委员会和研究协会在德奥高教管理改革中的作用

在高等教育场域，还有很多其他的行为者。“二战”前，德国校外研究机构主要是威廉皇帝研究所系统，这是一个由许多独立的研究所组成的共同体。按照德国大学章程，只有大学才能授予博士学位，因此，威廉皇帝研究所系统仅仅是科研机构不是学术机构，必须同大学合作才能授予学位。1949年以后，该研究所改名为马克斯—普朗克研究所系统（Max Planck Institute，MPI），逐渐成为德国联邦和州政府支持的一个非营利性研究机构。2018年，马普所由84个科研院所组成，涵盖了自然科学、生命科学、社会科学、艺术和人文学科的基础研究。至2016年1月，共有22197名工作人员，其中包括13276名科学家。马普所的研究经费主要来自联邦政府及州政府，其在2016年共获得18亿欧元研究经费，这还不包括第三方组织提供的供基础研究的经费。

德国科学基金会（Deutsche Forschungsgemeinschaft，DFG）是德国独立的全国性科学资助机构，前身为1920年成立的德国科学紧急协会，1929年改名为德国保持和促进研究协会，1951年改为现名。它为各个科学领域的研究项目提供经费，并促进科学家之间的合作，是欧洲最大的科研促进机构。经费主要来源于联邦和州政府的拨款。

1948年“德国各州文教部长联席会议”（Standige Konferenz der Kultusminister der Laender in der Bundesrepublik Deutschland，KMK）成立，这是各个联邦州的教育主管部长的一个协调会议，会议协调各州高校的入学条件、毕业条件、文凭等值问题等等。这个联席会议的决议没有法律效力。所有决议必须通过各州独立立法之后才能实施。

1949年，成立了西德大学校长协会（Westdeutsche Rektoren konferenz，WRK），主成员为有博士授予权的大学或者高校校长。1974年，开始接纳其他类型高校校长参加，1990年改名为德国大学校长协会（Hochschulrektorenkonferenz，HRK），2018年有268所高校参加。这是大学校长的活动平台，它以秘书处的形式，对外发表自己对于某些教育政策的看法，批评某些损害大学自治的行为。大学校长协会是大学和其他高等教育机构的一个自愿性组织，代表高等学校的利益。大学校长协会的主要工作目标有：第一，在高等教育政策问题上统一思想，形成共识；第二，协调高校间的利益，确保在高等教育系统内存在着区域性和结构性差异的情况下，实现最低限度的统一，以便于自由交流和相互渗透；第三，对联邦和州政府的高等教育决策、管理和立法工作提供政策咨询；第四，向社会进行有关宣传；第五，向成员学校及有关部门提供国内外高等教育发展的信息；第六，协调国内高等学校与国外大学校长协会及其他国际组织的关系。大学校长协会的决策过程也是全体成员不断反馈的过程，其决议既代表着高等教育发展的利益，对各高等学校也有一定的约束力。大学校长协会的决策机构分全体会议、评议会、校长团和主席四个层次。全体会议为最高决策机构，主要职责是讨论和通过重要教育问题的决议、确定规章和预算、选举主席和副主席；评议会讨论中长期教育发展战略及紧急问题决策，准备全体会议；校长团由主席、副主席，以及一些分别由大学和高等专业学院组成的专门委员会的负责人构成；主席和副主席由全体大会选举产生。大学校长协会常设秘书处，由秘书长负责。协会分国内部和国际部。国内部由各州资助，并按主题或项目做进一步的划分；国际部由联邦资助，并按区域做进一步划分。(www.xing528.com)

1957年科学审议会（Wissenschaftsrat）成立，这是一个位于科隆的学术咨询机构，主要功能是为联邦和联邦州在教育制度、教育结构、学科发展方面提供咨询，后来又加上学术研究机构资助评比的功能。它的作用渠道主要是公开出版的建议书（Empfehlung），这些建议书可以涉及学术机构，如大学、应用科技大学、大学之外的研究机构，也可以涉及学术制度，如高校入校资格、教师教育、医学教育的内容。随着发展，科学审议会还承担了以下工作：大学之外的学术研究机构的评估问题，私立高校和教会高校的认证问题，从2005年开始的精英大学评估。该委员会与德国各州文教部长联席会议不同，科学委员会的决议无须一致通过才能生效，只要有三分之二多数通过就行，因此科学委员会的建议有较大的影响。例如：科学审议会于1960年发表《关于扩大学术组织的劝告》，提出要扩大各大学的学生接收能力、减轻现存大学的负担、创办新大学等改革方案。它发布的《关于到1970年前扩充学术型大学的劝告》（1967年）以及受联邦政府委托出版的（1970年教育报告）（1970年），也强调了要扩大高等教育的规模。

科学审议会既是科学家与决策者之间的一个中介性组织，又是联邦政府和州政府之间的一个中介性组织，其主要功能是：从内容和结构上，对高等学校、科研机构的发展提出建议，包括新大学的建设。建议的提出必须考虑社会、文化和经济的需求，对其产生的数量化和财政性效果要有所考虑，对建议实现的途径要提出设想。建议主要涉及如下两个领域的科学政策：第一，科学机构建设，包括大学、高等专业学院和非高校研究机构，特别关注其结构、绩效、发展及财政状况；第二，与高等教育体制、教学科研结构的选择、学科专业的管理相关的问题。科学委员会虽然是中介性组织，但是其学科规划、评估工作具有极大权威。例如，在大学建设和扩建项目中，科学委员会就做了很多工作，其对学校申请的评估、推荐意见会直接影响政府的投资。又如，其对科研机构的审核、评价，也会直接影响到对它们的拨款乃至其生死存亡。科学委员会由联邦政府和州政府共同资助，但地位上是独立的，分设科学委员会和管理委员会。科学委员会有成员32名，由总统任命，其中24名为科学家，由大学校长协会、全德研究理事会（German Research Council）、马克斯—普朗克学会等主要科学机构联合提议，8名为有较高社会地位的人，由联邦政府和州政府共同提议；管理委员会有成员22名，其中16个州各有代表1名，联邦政府代表6名。