高职教育成本测算结果

一、完善基本办学条件指标体系

确定标准成本是制定适合我国国情的职业教育成本分担机制的基础，而生均标准成本的合理确定取决于办学条件指标体系的完善与科学。按照职业教育目标和质量要求，建立和完善职业教育的办学基本条件指标及教学水平评估体系显得尤为重要。我国现行的职业院校办学基本条件指标是2004年制定的，部分指标与现实情况不相适应，需要进行修订与完善，为生均标准成本的制定和应用奠定基础。

二、测定生均标准成本的步骤与方法

（一）生均标准成本的核定步骤

职业教育成本是指为了学生接受职业教育所耗费的各种经济资源的货币价值。从职业教育成本分担的角度来讨论，高职教育成本主要是指高职院校培养学生实际花费的费用，即高职院校向学生个人提供的高校教育服务成本。主要由以下几部分组成：人员经费、公用经费、科研经费、固定资产与无形资折耗费及其他与培养学生有关的耗费。职业教育生均教育成本，指职业院校教育成本的生均指标。核定生均标准教育成本是合理确定生均财政拨款及学费标准的基础，是保证教育公平的前提条件。

（1）财政及教育等相关部门要与各职业院校密切配合，采用权责发生制合理界定职业教育成本项目，剔除无关成本，科学测算生均标准成本。

（2）根据职业院校各专业的性质、特点，测算不同类型的专业生均培养成本之间的差异，以形成生均成本基本标准及不同类专业折算系统。

（3）各省区根据相关法律，结合经济发展状况、居民收入和消费水平，考虑财政收支的总量及增长情况等因素，确定本地区职业教育生均财政拨款标准及学费标准。

在实际操作中应注意区分教育成本与非教育成本、学费与杂费的范畴；学费与教育成本相关，杂费部分与非教育成本相关；不能将非教育成本如后勤支出、社会服务支出等作为生均教育成本，而应将其作为确定学生及家庭全额支付的杂费确定依据，避免重复收费。

（二）生均标准成本的测算方法

由于统计方法、口径不尽一致，生均教育成本的统计数据悬殊较大，加上普遍性的资源短缺，导致统计数据无法真实地反映高职教育的正常成本。职业教育生均培养成本的测算不应仅仅以统计数据为依据，而应以财务决算信息为基础，以现行职业院校教学水平评价指标为基本依据，测算在现有物价水平和既定教育政策、教学质量达到基本要求的条件下，培养学生的生均标准成本。生均标准成本测算包括人员经费、公用经费、科研经费、固定资产与无形资产折耗等成本的测算。此处以高职教育为例，按现行高职高专基本办学条件指标（具体见表4-4）为基础，对各专业生均教育成本进行测算。测算过程如下：

（1）人员经费的测算。人员经费可按高职高专院校基本办学条件标准生师比标准（具体见表5-1）、专任教师人均薪酬（人均按工资120000元/年，养老、医疗成本各占工资的20％、10％，工伤、生育、失业保险各占工资的2.8％、公积金占工资的12％）、教辅人员薪酬（人数按专任教师的30％，平均工资按专任教师80％计算）、奖助学成本（学费以平均5000元的标准计算，按学费20％）计算。按此模型测算，一般文科类专业如经管、政法等专业的生均人员经费的测算值为10975元/年。测算模型如下：(www.xing528.com)

F＝S×（1＋44.8％）÷R×（1＋30％×80％）＋f×20％

式中，F为生均人员经费；S为专任教师年人均工资；R为生师比；f为年均学费。

（2）公用经费的测算。目前，尚无明确的高等教育公用经费标准。从历年统计数据来看，一般高等院校公用经费比人员经费高出25％左右，扣除资本性支出，公用经费中基本支出约为人员经费的60％。若按1∶0.6的比例计算，一般文科类专业的生均公用经费测算值为6579元/生。

（3）固定资产折旧成本的测算。按国家2004年高职教学评估办法的基本办学条件（见表5-1）规定生均教学行政用房面积（9～22m2）、教学设备（3000～4000元）、图书册数基本标准（50～80册），室外运动场地按3m2/生计算（体育类按4.7m2/生）。固定资产折旧采用年限平均法，不考虑净残值。房屋建筑物的折旧年限按50年，仪器设备、图书、室外运动场地使用年限按5～10年，参考现行市价计算各专业生均折旧成本。

表5-1 高职高专院校基本办学条件指标（合格）

需要说明的是，以上标准为2004年我国高职教学评估办法的基本办学条件。十多年来，我国社会经济发生了巨大变化，在各方面取得了长足进步。我国高职院校信息平台数据显示，2016年高职院校生均教学行政面积的全国中位数为18.19m2，高职院校生均教学仪器设备全国中位数为8808.42元，生均图书全国中位数80.15元。若以全国平均水平计算，高职教育的固定资产折旧成本将远大于以基本办学条件标准所计算出来的标准成本。

（三）确定各类专业生均标准成本

不同类型的高职专业生均教育成本存在较大差异，一般来说文科类专业所占用的教学行政用房面积相对较少，实验经费较低，生均标准成本较低；而理、工、农、医、艺术、体育类专业则成本相对较高。根据2004年确定的我国高职高专基本办学条件合格指标，利用成本核算方法对各类不同专业的生均标准成本进行计算，一般文科类专业生均教育成本约为20000元。

以上数据是根据2004年我国高职教学评估办法的基本办学条件标准的测算结果，若以高职院校各项基本办学指标的全国平均标准为基础进行测算则更科学、更符合实际。若以2016年各项指标的全国中位数为基础进行计算，一般文科类专业生均教育成本约为22000元。

（四）确定各省区生均标准成本

以上计算以教育部出台的高职高专基本办学条件合格指标为基础，该成本标准反映的是高职高专教育达到基本质量要求所必需的平均成本水平，只是代表生均标准成本测算的一种思路。随着经济发展水平、收入与消费水平、办学基本条件指标等各方面的变化，生均标准成本也会发生相应的变化。例如，现行生均教学仪器设备的指标是2004年制定的3000～4000元的标准，这一标准是按照当时的物价水平制定，与目前的仪器设备的物价水平相差较大。因此，建议根据经济发展水平、消费与物价水平等相关因素建立生均标准成本的动态调整机制。各省区可根据本地区实际情况确定合适的折算系数，进一步确定本省区职业教育的生均标准成本。