学习型机关党建效益考评问题分析

谭新鸿

科学完备、行之有效的学习制度，是衡量一个党组织是不是学习型党组织的重要标准。建立健全学习考核评价制度，不仅是学习型党组织建设面临的一项新任务，也是机关党建面临的一个重要课题。深入研究学习型机关党组织建设效益考评问题，有助于提高机关党的建设科学化水平，对于保障学习制度落实，激发学习动力，增强学习效果，有效促进学习型党组织建设，具有重要意义。

一种观点认为，学习型党组织建设的效益属于精神与意识层面的非物质存在，具有不可知性，因而是无形的，也就无法对其进行考评。孟子言：“权然后知轻重，度然后知长短。物皆然，心为甚。”指的是人的心理和思想同样具有可测性。建设学习型党组织是一项具体的实践活动，既有人力、物力、内容、物质利益和荣誉等方面的投入，又有党组织创造力、凝聚力、战斗力的增强，广大党员干部学习能力、知识素养、工作本领的提升，保证各项任务的完成等方面的产出。投入有物质与精神成本，产出也有物质与精神成果。这些投入与产出，都可以运用科学合理的方法、标准和程序，予以收集、整理和分析，进行全面系统的考评。看不到学习型党组织建设工作的这些特征，就会陷入“无形论”的误区，忽视考评对学习型党组织建设的导向、激励和促进作用，也无法规范和保证建设学习型党组织的制度的有效落实。

学习型党组织建设是一项系统性工作，虽然涉及面广，牵涉要索多，但并非没有头绪，难以考评。中央《关于推进学习型党组织建设的意见》要求各级党委组织、宣传部门和其他有关部门，要在党委统一领导下，密切配合.抓好学习型党组织建设工作。上级党组织对下级党组织，各级机关工委对本级机关各单位学习型党组织建设情况，都负有督促检查的职责，是考评的主体。机关各级党组织、领导班子、全体党员是学习的主体，同时也是接受考评的客体。学习型党组织的建设，宏观上，既包括理论武装，也包括实践创新；微观上，包括机关党组织立足实际所开展的所有学习、教育、培训和实践活动。考评内容可以从组织领导、机制建设、载体建设、学习效果等方面，设置具体指标，形成评价指标体系。因此，学习型党组织建设工作并非杂乱无章，而是有组织、有结构、有规律的。只要认真研究分析，就可以在实践的基础上建立起一套相对科学合理的考评机制。

机关部门工作性质、人员层次、党组织自身建设等方面的差异，往往容易导致考评者在对党组织的学习效益进行评价时，会不自觉地出现各种心理和行为上的错误判断。有的受光环效应的影响，对一个党组织的总体印象是以该单位某项具体的特点，作为判断基础，“一好百好，一差百差”，得出的结论往往是一叶障目，以偏概全。有的隐含人格假设，考评之前就“成竹在胸”，对被考评单位的类型进行了分类，在进行考评中，就会“戴着墨镜看人”。有的由于首因效应的“第一印象”作用，依据考评对象的一些表面的非本质的特征做出评价。有的产生近因效应，用近期一时一事来肯定或否定一个党组织的全面工作，很容易片面、失误。考评标准过于模糊或标准欠缺、标准走样，极易导致不全面、不公正的判断，也就很难使被考评者对考评结果感到信服。所以，考评要坚持看全面，看氏远，防止和克服主观主义。

科学全面地评价一个机关党组织的学习工作，往往需要以多视角、多层面来观察和判断，通过对各种资料、相关信息的收集、分析，从而得出相对客观、全面精确的考评意见。如果简单地以学习的“次数、天数、人数、篇数”，或搞了多少活动、有了多少投入等表层的情况，来认定学习型党组织建设工作的效果，忽视学习成果转化，不看实践成效，就容易助长学习中的形式主义。此外，还由于单一的考评方式和单一的考评人员，往往缺乏足够长的时间和足够多的机会了解一个党组织的学习情况，同时考评者本身也可能缺乏足够的动力和能力去做出细致的评价，往往会导致评价结果的失真。因此，考评工作必须坚持求真务实，正确分析和把握好投入与产出、数量与质量、过程与结果等的关系，实施科学考评，努力取得考评工作的最大效益。

学习型党组织建设效益考评本身，体现的是学习型党组织建设发展的环境，并为其提供落实的保证。考评首先必须注重实用性，建立科学的评价指标和标准，以及相应的评估机制，同时还要简便易行，具有可操作性，也就是要使效益考评确实有用。其次，考评必须注重导向性，坚持正确的政治方向。考评指标和标准的内容，必须以学习型党组织的内涵和基本特征为依据，以保证党组织和党员的先进性为落脚点，主要看学习理念的先进性、学习主体的自觉性、学习内容的科学性、学习方法的创新性、学习目的的实践性、学习机制的长效性。通过考评，在客观上能起到指明方向、树立标准，最大限度地调动机关党组织和党员的学习积极性、创造性的作用。只有把实用性与导向性结合起来，才能使效益考评这项工作更加科学化、规范化和导向化，从而达到有效促进学习型党组织建设的目的。

定性考评，就是根据马克思主义的立场、观点和方法，通过实地访谈、问卷调查、材料分析等方式，对学习型党组织建设的效益从整体上进行分析概括，以确定是优是劣，是积极的还是消极的，并通过单位与单位、班子与班子、党员与党员之间的比较，评定出先进、中间或落后。定量考评，就是运用操作化的手段，对学习型党组织建设的效益进行数字测定和量化处理，获得学习型党组织的状态值以及状态之间的变量值。由于学习的效果大都不是独立显现出来的，也不是能立即显现出来的，而是与其他工作的效果结合在一起显现出来的。学习的实施情况和效果，有些能用‘精确的数值来统计，如人员、学时、课次、理论成果等；有些却无法用精确的数值来统计，如学到多少知识、提高了多少觉悟、作风有了多大转变等。这就决定了学习效果的量在总体上只能是一种“模糊量”而不是“精确量”，只能对其“评估”，无法完全对其精确“计量”。但不能据此忽视量化考核的硬约束，必须坚持定性与定量相结合，把学习实施措施的“量”作为分析预测学习效果的一个重要参照因素，通过多方面的情况进行综合分析判断。(www.xing528.com)

对学习型党组织建设情况进行考核评估的过程，就是深入实际、深入群众、认真调查研究的过程。在考评过程中要改进工作作风，与党员和群众保持密切联系，注意掌握学习型党组织建设和与之相应的真实成效，不能只看过程而不顾结果，更不能只看结果而不了解过程，必须立足于学习型机关党组织建设的实践过程，始终坚持过程与结果的统一，用实践去统一动机与效果。对动机良好，效果显著，党组织建设和机关建设取得很大成绩的单位和个人，要及时给予表彰鼓励，肯定成绩，推广经验。对动机良好，但效果不明显，学习型党组织建设工作没有起色的，要帮助分析原因，改进学习方法。对动机偏颇，但客观上有一定效果，机关党组织建设和机关全面建设有一些进步的，要具体情况具体分析，正确引导，帮助提高认识，端正对学习型党组织建设的态度。对动机不良，效果很差的，要及时批评教育，宜至追究责任，调整机关党组织领导人选。

动态考评，就是把有关工作放到学习型党组织建设的整个过程中去考评，既要看到考评对象原有的基础，又要看到现实的状况，更要看到发展的潜力和趋势。静态考评，就足以有关规章制度和要求为准绳，对学习型党组织的“硬件”建设进行考核和检查，既看数量又看质量，更要看其作用和效果。动静结合，要重视四个环节：一是在一静态考评中看动态，即在考核组织、人员、制度是否落实的同时，重点看在提高党员素质能力，提高党组织战斗力方面发挥了多大作用。二是在动态考评中看静态，即在考核思想素质高低、工作能力强弱、组织作用大小的同时，要注意追根寻源，准确归因。三是考评指标和标准既要相对稳定，又要根据上级党组织的新部署、新要求，及时修订完善，注入新的内容和新的活力，使考评工作真正具有指导性。四是考评过程既要定期组织，形成制度，又要注重经常搞好检查，把平时检查作为定期考评的基础和依据，把定期考评作为平时考评的综合和提高。

一般考评，主要以中央《关于推进学习型党组织建设的意见》明确的总体要求和主要原则、学习的主要内容，以及各地党委的具体实施意见等为依据，制定考评指标，对学习型党组织建设情况进行考核评价。通过考评，了解考核基本条件是否达到，同时进行相互比较，区分优劣。特色考评，是一般考评的补充和完善，一是在一般考评的基础上，根据机关不同部门、不同工作性质等，制定一些具体的考评指标进行考核，目的是区别对待，纵向比较。二是通过各部门党组织具有特色的工作，进行横向比较。考评中要注意克服三种偏向：一是重一般考评，轻特色考评。采取“一刀切”的做法，把考评工作简单化，用一个标准、一个模式去衡量所有单位。二是重特色考评，轻一般考评。片面强调单位的特殊性、可比性小，或者喜好“一招鲜”式做法，忽视基础性工作。三是一般考评与特色考评相混同。相互替代，考评程序过于简化、考评指标过于简单，考评标准既不能反映共性也不能反映个性，致使考评不能反映真实情况。

学习型党组织建设效益考评工作，是一项政治性、政策性、科学性、责任性很强的工作，为了使考评工作真正达到推进学习型党组织建设、保持机关党组织和党员先进性的目的，就必须建立一支高素质的考评队伍。这支队伍不应是临时性的任务组合，而应是组织领导健全、考评机制规范、人员结构合理、队伍相对稳定的工作机构。在严格的制度规范下，对学习型机关党组织的建设情况，进行科学的、规范的、具有导向性的考评。要根据学习型机关党组织建设的目标要求，结合考评队伍能力素质的实际，组织必要的学习培训，提高考评人员的理论索养和政策水平，掌握和运用马克思主义的立场、观点和方法，提高认识问题、分析问题的能力。要重视培养坚持真理、求真务实的品格和作风，客观公正地组织考评，强化“质量”意识，做到公平公正，搞好综合衡量。要切实加强对考评的组织领导，列入日程，分工主要领导参加全过程。

考评是一门科学，也是一门艺术。上级党组织、领导机关对所属机关党组织实施考评前，要搞好试点，对考评体系进行有效论证，熟悉和掌握考评工作的程序和方法，认真研究解决考评中可能出现的各种问题，把握原则统一标准，在点上取得经验后，用以指导考评工作。具体组织实施考评过程中，主要是要做到“多听、多谈、多看、多查”。“多听”，就是认真听取机关党组织的汇报。包括抓学习型党组织建设的思路是否清晰、党组织学习制度是否落实、学习中存在的主要问题是否得到纠正、改进机关党组织学习的措施是否具体等。“多谈”，主要是深入到机关基层及其服务“窗口”，通过基层、群众的反映和服务质量与效率，看学习型机关党组织建设工作取得的效果。包括个别谈话、召开座谈会、汇报会，组织问卷调查等。“多看”，就是通过查看“本、表、栏、室"，检查党组织和党员学习落实情况。“多查”，就是采取考学、测评等方式，对机关党员的理论知识、实践经验、创新能力等进行重点检查。此外，还可以综合运用现代信息管理手段，利用网络平台，对一些学习指标实施日常在线考核，作为实地考评资源的必要补充。

学习型党组织建设考评结果的运用，直接关系考评工作的权威性和导向性。机关各级党组织和领导机关要把建设学习型党组织工作纳入领导班子综合考核体系，定期进行考核。加强对机关党员干部学习情况的考评，把学习态度、学习精神、学习能力、学习成效作为考察的重要内容，把考核结果作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要依据，与党员干部奖惩、评优、晋升和使用挂钩。真正解决好学与不学、心智模式改善与不改善、创新与不创新、超越与不超越一个样的现象，消除“考评只是一种形式而已”的消极判断；真正利用考评过程和考评结果来帮助机关党组织和党员干部在学习态度、学习方法、学习效果等多方面得到切实的提高，形成正确的学习导向，努力激发机关党员干部学习与创新的根本动力。要通过考评挖掘好的经验，宣传先进典型，推广成功经验，组织交流学习。要增强考评工作的透明度，及时反馈考评结果，特别是对存在的问题，要及时与机关党组织交换意见，搞好沟通，给予正确引导，帮助改进工作。

（作者单位：市直机关党工委）