随着服务贸易的发展，需要标准更高、层次更深的服务贸易协定发挥更好的作用。学界普遍认为，TISA由美国和澳大利亚共同发起，它改善和扩大了服务贸易的最具发展潜力的机会。TISA主张用列“负面清单”的谈判模式，推动达成更高标准的服务贸易协议。TISA的目标也更具雄心，意在跨境数据流动、国有企业非公平竞争等方面设立新的规则，为拉动21世纪的服务贸易提供动力。
（一）GATS发展受阻
1.什么是GATS
服务贸易协定指的是以促进服务贸易自由化为目的，对整个国际社会进行开放的法律制度安排。其中，GATS的产生在服务贸易法律的多边化过程中具有里程碑意义。它突破了以往制度安排主要涉及服务贸易技术性规范的传统，奠定了服务贸易规则性规范多边化的基础，为服务贸易法律的进一步多边化提供了框架，标志着服务贸易多边法律制度的初步形成。[1]
（1）消除服务贸易壁垒
二战结束以后，世界货物贸易增长迅速，加之跨国公司和国际旅游的推动，国际服务贸易得到了迅猛的发展。与此同时，国家间的服务贸易摩擦变得更加激烈，尤其是20世纪80年代后期，全球经济开始低迷，为了保护自己的利益，各国建起了贸易保护壁垒，新贸易保护主义开始得到推崇。世界服务贸易的发展受到这些壁垒的严重阻碍，国际服务贸易争端日趋激烈，因此消除太多不必要的服务贸易壁垒、保证贸易各方的权益以及促进各国和世界经济的发展，建立一个多边服务贸易的国际协定成为众多国家的要求。
（2）为发达国家带来经济利益
以美国为首的发达国家强烈要求建立一个国际性的服务贸易协定，以便更快更容易地将服务贸易的触角深入不发达国家的更多部门。可以毫不夸张地说，发达国家在国际服务贸易领域中占据了绝对的优势，它们通过跨国性的服务贸易获得了许多经济利益。例如，美国调整了产业结构，希望其巨大的货物贸易逆差通过服务业的贸易顺差得以弥补。因此，在1982年的GATT部长级会议上，在美国的积极倡导下，发达国家要求和发展中国家进行一系列谈判，将货物贸易和服务贸易结合起来，通过让出货物贸易利益获得发展中国家的服务贸易市场。在1984年11月召开的GATT第40届年会上，成立了相关工作组，并在1986年9月的埃斯特角部长宣言中将服务贸易协定议题列入乌拉圭回合谈判中。双方经过了艰辛的谈判，在1994达成了GATS。
（3）发展中国家的货物贸易和服务贸易得到了长足的发展
在服务贸易领域，发达国家技术强、资本雄厚，在知识密集型和技术密集型服务部门占据相对优势，而发展中国家服务业起点低、基础差，服务多集中在劳动密集型部门，在信息、知识、科技领域优势不足。在经济全球化的今天，一个国家第三产业的发展情况在一定程度上能够反映其经济实力和人民生活水平。发展中国家迫切希望本国服务业能得到长足发展，希望在自己具有比较优势的服务行业上能够在国际服务贸易中占有一席之地，同时希望能够在这一领域获取发达国家的技术、资金、信息、管理经验等，从而提升服务业的整体实力，提高人民的生活水平。此外，发达国家在服务贸易上的妥协能够带来货物贸易的大量出口承诺。因此，如何既能够保护本国服务业，又能够促进服务业提升和货物贸易出口，成为发展中国家在乌拉圭回合谈判中的重要问题。而GATS中也确实包含了能够保护不发达国家的协议，比如发展中国家更多参与等。
2.GATS的成效和弊端
（1）成效(www.xing528.com)
GATS自生效以来，在总体上提高了服务贸易自由化。GATS要求各成员方削减或者降低服务贸易壁垒，逐步实现服务贸易的自由化，促进服务在各国和地区之间自由流动。[2]GATS通过最惠国待遇、透明度、发展中国家更多参与等原则，使其宗旨具体落实到各项条款中。与此同时，GATS运用各成员方的市场准入、国民待遇等具体承诺以及执行条款，从而保证服务贸易自由化的逐步实施。另外，GATS确立了通过连续不断的多边谈判，促进各国服务市场开放和发展中成员服务贸易增长的宗旨，这使各成员方有了进一步谈判的基础，向服务贸易自由化的方向迅速迈进。
（2）服务贸易发展不均衡
发达成员的服务贸易自由化程度和发展水平较高，而发展中成员的服务贸易自由化程度和发展水平较低；某些区域（如欧洲、北美洲）的服务贸易自由化程度较高发展较快，而某些区域（如非洲）的服务贸易自由化程度较低、发展较慢，甚至发达成员之间以及发展中成员之间也存在服务贸易发展的不均衡。
（3）服务贸易利益分化严重
拆除阻碍服务贸易的壁垒、促进国际服务贸易发展、提高人们的生活质量和福利是服务贸易自由化的目的所在。[3]因此，服务贸易自由化应该让包括发展中成员在内的所有国家享受其带来的成果。可事实却是，在服务贸易自由化的浪潮中，一些国家却变得更加贫穷，原有的服务贸易利益受到了减损，而发达成员作为服务贸易自由化的最大受益者却变得更加富裕。
GATS是第一个服务贸易协定，在服务贸易的空白页上，成员较多的GATS采取了谨慎的态度。随着国际商业环境的剧烈变化，全球数据流、新的商业实践和互联网的广泛使用促进了服务业的发展，然而其大多处于政府控制下，难以发挥真正的作用。在一些发达国家看来，GATS已经过时，而在现有的WTO框架下，过多的让步使服务贸易自由化已经无法取得真正的进展。
（二）FTA（自由贸易协定）的兴起
为了绕开WTO多边协议的困难，也为了另辟途径推动贸易自由化，一些国家开始考虑其他多边机制。与WTO比起来，FTA的谈判成员要少得多，谈判的自愿性更高，因此谈判很容易达成一致。20世纪90年代之前，全球只有27项FTA进入了实施阶段。在此之后，FTA签署的数目不断攀升。其中，TPP（跨太平洋伙伴协议）就是一项非常有影响力的贸易协定。服务贸易协定是FTA的关键内容。2011年12月，WTO第八次部长级会议公开鼓励成员国“另寻他法”实现多哈目标。在这样的背景下，最初是由美国和澳大利亚提出发展服务贸易协定的想法，得到一些国家的响应，促进了TISA这一新服务贸易协定谈判的开启。
（三）扩大服务贸易的需求
关于TISA的诞生，西方国家国内的经济情况也是其中的一个原因。2008年，美国次贷危机引发全球金融危机，美欧等发达经济体遭受重挫。为了扩大出口、创造更多的就业机会，美国将开发服务贸易市场作为突破口。根据权威数据的测算，美国的服务贸易出口占其GDP的11%，每10亿美元的服务贸易出口能够创造4200个就业岗位，这对服务业就业人口占就业人口总数四分之三的美国意义重大。作为服务贸易领域规模最大的经济体，欧盟成员国间的服务贸易额在2012年为995亿美元，对外出口额为823亿美元，合计占全球服务贸易出口总额的41.8%。欧洲智库国际政治研究中心认为，摆脱欧债危机需要依赖优惠贸易协议。因此，无论对美国还是欧洲，如何发挥自身优势，绕开陷入僵局的多哈回合谈判，针对服务贸易开展选择性谈判成为启动TISA谈判的初衷之一。
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