政府关爱项目模式及其实施方案

随着国家对包括法律孤儿在内的困境儿童问题的日益重视,各级政府相继印发救助法律孤儿的各种通知和实施方案,要求相关职能部门和社会团体参与对法律孤儿的关爱行动。这些关爱行动通常由民政、司法、公安、卫生、教育、共青团、妇联组织等政府相关职能部门和社会团体分别实施,成为我国官方机构救助法律孤儿的主要形式,被研究者称为“基层政府多职能部门零散式的救助资源供给模式”(范斌、童雪红,2017)。近年来,在公共服务社会化的大趋势下,政府逐渐将过去的关爱行动转化为关爱项目,通过购买社会组织服务来为法律孤儿提供支持,这种救助模式可称为政府关爱项目模式。

民政部“中央财政支持社会组织参与社会服务示范项目”是政府关爱项目模式的一个典型案例。从2012年开始,民政部连续7年实施这一项目,共立项3 117个,累计投入中央财政资金13.8亿元,引导社会组织在社会救助、社会福利、扶贫救灾、困难救助、心理辅导、社区服务等领域提供社会服务(王兴彬,2019)。为确保项目顺利有效实施,民政部每年与财政部研究制定《中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》,向社会公开发布项目公告,接受社会组织的项目申报。同时,财政部、民政部联合印发了《中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金使用管理办法》,加强项目资金的使用管理。此外,民政部还通过第三方评估、绩效评价和审计监察等方式,不断完善评审立项、培训指导、项目执行、第三方监管、社会监督和自身建设等方面的制度,促进项目的组织实施。

中央财政支持社会组织参与社会服务示范项目按年度执行,要求立项单位在立项当年度完成服务活动,并向民政部反馈项目实施情况,接受绩效评估。2017年,来自福建、广州和云南的三个专为法律孤儿提供服务的项目获得立项,总经费为95万元。其中,福建莆田市阳光青少年事务服务中心申报的“角落花朵在绽放”服刑人员子女关爱示范项目获批50万元经费资助。立项后,阳光青少年事务服务中心在福建省两所监狱的协助下排查出近百名法律孤儿名单,由社工带领志愿者一一入户走访,全面了解基本情况并建立档案。在一年中,阳光青少年事务服务中心根据服务对象的家庭情况、年龄和诉求开展了一系列服务,包括电话和QQ沟通交流、亲子见面会、夏令营、成长辅导、心理疏导、法律知识讲座等,取得了良好的效果。2018年,该中心申报的“阳光下的守护”服刑人员子女关爱示范项目再次获得立项。^[8](www.xing528.com)

政府关爱项目模式在开展法律孤儿救助工作时的优势主要体现在三个方面:第一,政府为服务项目提供了充分有力的经济保障,可以吸引更多社会组织加入为法律孤儿服务的行列;第二,政府对项目进行审核、监督和评估,可以有效提升服务项目的专业性和服务质量;第三,有了政府关爱项目的支持,社会组织更易于与政府相关部门达成合作,更有效地整合资源,实现救助服务成效最大化。