兴安盟教育经费管理与使用情况分析

（一）保障措施

2005年，盟教育局制定《兴安盟教育事业“十一五”发展规划》。

2006年，盟行署印发《兴安盟行政公署办公室关于印发兴安盟教育事业“十一五”发展规划纲要的通知》（兴署办字〔2006〕34号）。是年，自治区实施农村牧区义务教育经费保障新机制，盟行署印发《兴安盟农村牧区义务教育经费保障机制改革实施方案》。

2007年，盟教育局编制《兴安盟教育事业2007—2010年项目一览表》和《全盟教育“十一五”规划建设项目表》。

2009年4月16日，盟教育局印发《兴安盟教育系统财务管理暂行规定（试行）》（兴教计字〔2009〕23号）。

2010年，盟教育局编制《兴安盟教育事业“十二五”发展规划（讨论稿）》《2009—2020年全盟教育事业改革和发展规划》。

2011年，盟教育局联合盟财政局对各旗县市贯彻落实义务教育阶段保障机制、高中免费教育、中等职业学校免费教育及学校经费管理使用等情况进行联合检查。

2013年，盟教育局结合教育部教育经费管理年，成立领导小组，制定教育经费管理年活动实施方案。年末，对各旗县市教育经费管理年活动开展实施情况进行检查。

2016年，盟教育局编制《“十三五”期间基本公共教育服务保障工程规划项目建设方案》并上报教育厅。

2017年，兴安盟纪检委派驻盟教育局纪检组对各旗县市教育局和直属单位集中整治“雁过拔毛”式腐败问题进行督查。

（二）各级各类重大工程

1.三项工程

“三项工程”包括二期“危房改造工程”“农村寄宿制学校建设工程”和二期“国家贫困地区义务教育工程”。

2003—2005年，全盟实施二期“危房改造工程”。中央资金项目土建开工学校41所，施工面积48380平方米；地方资金项目土建开工学校22所，施工面积14456平方米。

2004—2005年，全盟“农村寄宿制学校建设工程”（以下简称寄宿制工程）中央批复项目24所学校全部动工，建设总面积65970平方米，采购学生用床1200张（双人铺）、课桌椅1000单人套，采购198.1万元仪器设备；地方资金项目开工学校10所，建设总面积15588平方米。

2005年，全盟消除D级危房48422平方米，其中工程消除危房11345平方米，布局调整消除危房37077平方米。年内，全盟实施二期“国家贫困地区义务教育工程”（以下简称义教工程），土建开工学校4所，建设面积3535平方米，盟本级配套资金93万元，旗县配套资金216万元（科右中旗49万元、扎赉特旗35万元、突泉县132万元）。是年，结合实施“三项工程”及撤乡并镇工作，加大布局调整力度，共撤并校点274所（个），其中小学151所、教学点115个、初中8所。

2006年，“寄宿制工程”全部结束，中央累计批复土建总面积77171平方米，累计完成土建面积77332平方米；累计批复土建总投资6822.5万元，累计完成项目土建资金6838.6万元；购置学生用床4900张，金额93.2万元；购置教学仪器，金额245.8万元；购置课桌凳1400单人套，金额14万元。至12月末，全盟撤并小学76所（规划46所）、教学点61个（规划80个）、初中6所（规划15所），其中乌兰浩特市撤并小学9所（规划11所）、教学点3个（9所小学变为教学点），初中增加1所；阿尔山市撤并小学2所；科右前旗撤并小学38所（规划14所）、教学点5个（规划10个）、初中1所（规划3所）；科右中旗撤并小学3所（规划2所）、教学点35个（规划44个）、初中1所（规划5所）；扎赉特旗撤并小学17所（规划10所）、教学点18个（规划35个）、初中5所（规划7所）；突泉县撤并小学7所（规划9所）。

2.全国中小学校舍安全工程

2009年4月，国务院办公厅下发《关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》（国办发〔2009〕34号），国家开始实施“全国中小学校舍安全工程”（以下简称校安工程），目标是在全国中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。7月20日，盟行署办公厅下发《关于成立兴安盟中小学校舍安全工程领导小组的通知》（兴署办秘字〔2009〕20号），兴安盟校安工程正式启动。盟、旗两级均成立以政府主要领导为组长、分管教育和建设的领导为副组长、相关部门参加的校安工程领导小组及办公室。8月，盟教育局召开全盟校安工程领导小组第一次工作会议，全面部署校安工程，完善设施设备，健全制度和档案。校舍档案建设按照《全国中小学校舍安全工程档案管理办法（试行）》的规定和标准收集档案资料。盟教育局结合教育事业中长期发展规划，制定《2009—2015年学校布局调整规划》，按照统筹规划、分类实施的原则，制定《兴安盟中小学校舍安全工程三年总体规划》《兴安盟中小学校舍安全工程分年度实施计划》，并以兴安盟行署名义上报自治区校安办。按照规划全盟保留中小学校175所，规划建设校舍总面积1473438平方米（其中加固改造面积487656平方米、重建新建面积985782平方米）；规划资金16.5亿元；年内，全盟6个旗县市累计开工学校44所，单体建筑62栋，建筑面积近27万平方米，占规划改造总建筑面积18.1%。9月18日，自治区人民政府下发《关于实施中小学校舍安全工程有关优惠政策的通知》（内政发电〔2009〕4号），所有涉及收费的部门开通校安工程“绿色通道”，提高办事效率和服务质量，确保工程顺利实施。

表15-2-12　2005—2020年兴安盟中小学校（点）布局调整情况统计表

2010年，盟教育局对全盟安全校舍面积和不安全校舍面积的比例进行核实，并对校安工程规划进行调整。调整后，全盟纳入七年总体规划的新建和加固校舍面积为154.2万平方米，土建总投资17.35亿元。至12月末，全盟纳入三年总体规划的新建和加固校舍面积为110.8万平方米，土建总投资14.76亿元。全盟累计投入校舍安全工程建设资金10.24亿元，其中中央资金0.23亿元、自治区资金2.3亿元、盟旗两级财政配套资金3.16亿元、其他资金4.56亿元；全盟校安工程累计开工102.01万平方米，其中新建95.01万平方米、加固7万平方米，占三年规划92.05%，达到自治区要求；累计竣工并交付使用53.99万平方米，其中：新建50.85万平方米、加固3.14万平方米，占三年规划48.72%。

2011年，全盟校安工程累计开工学校165所，占规划改造学校90.7%；累计开工面积102.01万平方米，占三年规划改造面积92.1%。累计开工面积中加固面积7.00万平方米，占规划加固面积54.16%；重建面积95.01万平方米，占规划重建面积97.06%。至年末，全盟累计竣工并交付使用的项目学校90所，面积54.00万平方米，占三年规划改造面积48.72%；累计投入校安工程建设资金9.79亿元，其中：中央资金0.23亿元，自治区资金2.25亿元，盟旗两级财政资金3.11亿元，其他资金（主要是开发银行贷款）4.20亿元。是年，中央拨付兴安盟初中校舍改造、特殊教育和职业教育工程专项资金3230万元。其中，初中校舍改造工程资金1980万元，用于乌兰浩特市第七中学和阿尔山市第一中学工程项目；西部地区特殊教育工程资金900万元，用于兴安盟特殊教育学校和科右前旗、扎赉特旗3所特殊教育学校工程；中央扩大内需项目资金350万元，用于乌兰浩特市职教中心实训楼建设。年内，自治区拨付兴安盟义务教育阶段寄宿制学校生活用房建设工程资金13193万元，用于全盟25所学校的生活用房建设。以上工程当年全部竣工。

至2012年末，全盟校安工程三年（2009—2011年）规划加固、重建项目学校182所，单体473栋，建设面积110.82万平方米（新建97.88万平方米、加固12.94万平方米）。累计开工项目学校182所，占三年规划总数比例100%；单体468栋，占三年规划总数比例98.94%；建设面积112.72万平方米（新建99.54万平方米、加固13.18万平方米），占三年规划改造面积比例101.72%；完成投资14.64亿元。累计竣工项目学校178所，占三年规划总数比例97.8%；单体462栋，占三年规划总数比例97.67%；累计竣工并交付使用面积110.32万平方米（新建97.34万平方米、加固12.98万平方米），占三年规划改造面积比例99.55%。

2014年，全盟确定校安工程项目学校239所，其中新建幼儿园218所、新建小学1所、恢复教学点5个、小学重建新建校舍12所、教学点新建校舍2个、小学加固1所，总建筑面积111869平方米，总资金27667.3万元（自治区配套16330.4万元，占全区总额7.9亿元的20.67%）。

2015年，全盟73个校安工程项目全部开工，其中新建幼儿园66所、新建小学1所、恢复教学点4个、1个教学点新建校舍、1所小学新建校舍，总建筑面积44074平方米，总投资11198.3万元（自治区资金7703.5万元、盟级、旗县市配套资金各1747.4万元）；当年竣工69个项目，4个项目2016年竣工。年内，全盟按照规划保留中小学校175所，比原来减少20所，减少10.3%；规划建设校舍总面积1473438平方米（其中加固改造面积487656平方米、重建新建面积985782平方米），比原来减少530492平方米，减少26.5%；规划资金164964万元，比原来减少81823万元，减少33.2%。

2016年，全盟47个校安工程项目全部竣工，其中新建幼儿园39所、恢复教学点1个、新建重建小学校舍6所、加固小学校舍1所。总建筑面积22867平方米，总投资5192万元（自治区资金1692万元、盟级、旗县市配套资金各1750万元）。

副盟长陈洁在突泉县检查校安工程

突泉县实验小学校安工程建设前

突泉县实验小学校安工程建设后

突泉县宝石小学校安工程建设前

突泉县宝石小学校安工程建设后

3.全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程

2014—2018年，国家实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程（以下简称全面改薄工程），所需资金由中央、自治区、盟市、旗县四级财政共同分担。

2014年，兴安盟全面改薄工程项目学校184所，投入资金12467万元。2014—2015年，全面改薄工程共计投入资金24934万元，其中中央资金15600万元、自治区资金4652万元、旗县配套资金4682万元；完成土建及设备采购共17803.72万元，其中土建项目3624.42万元、设备购置资金14179.3万元。

2016年，全面改薄工程投入资金10126万元，其中中央资金7800万元、自治区资金2326万元；土建资金6213万元，面积71559平方米；设备采购资金3913万元。

2017年，中央和自治区拨付资金11845万元，其中中央资金9984万元、自治区资金1861万元。全盟规划全面改薄土建项目85个，其中竣工63个、在建4个、正在办理手续18个；规划采购仪器设备资金3775.1万元，完成采购资金3286.9万元。

2018年，全面改薄工程投入资金11046万元，其中中央资金9185万元、自治区资金1861万元；用于教学仪器设备采购资金2272万元，完成1781万元，完成率78%；规划土建项目50个、资金8774万元，完成项目38个，完成率76%。

4.教师周转房工程

2011年，兴安盟确定扎赉特旗、突泉县为农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍建设试点旗县，投入资金945万元，该工程于2012年完成。

2012年，兴安盟委、行署将建设教师周转房工程列为为民办好“十件实事”之一，全盟建设教师周转房5处，面积2835平方米，投入资金600万元。

2013年，盟教育局修订《边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设备选项目（2014—2015年）》。

2015年，全盟教师周转房工程在建项目14个，总建筑面积11900平方米，总投资2497万元，全部为中央资金。至年末，有10个项目完工，2个项目主体完工，2个项目基础工程在建。

2016年，教师周转房工程二期项目4个，总建筑面积1300平方米，总投资301万元，其中，中央预算内投资242万元、地方投资59万元。

2017年，教师周转房工程二期项目18个，总建筑面积15960平方米，总投资3691万元，其中中央资金2949万元、地方投资742万元。

科右前旗阿力得尔中学教师周转房

阿尔山市明水小学教师周转房

5.学前教育阶段工程

2011—2012年，突泉县宝石中心幼儿园、杜尔基中心幼儿园、六户中心幼儿园、水泉中心幼儿园为全盟学前教育推进工程试点项目，总建筑面积4913平方米，自治区投资860万元。2012年全部完工并交付使用。(www.xing528.com)

2012年，兴安盟争取中央及自治区学前教育校舍改建类项目专项资金2434万元，新建、改扩建幼儿园24所，建成后可容纳幼儿3297人。2012年、2013年自治区为该项目分别拨付资金1208万元和1207万元。是年，盟教育局修订《农村学前教育推进工程建设备选项目（2013—2015年）》。

2012—2013年，全盟学前教育推进工程项目3个，总建筑面积6960平方米，总投资1224万元。其中科右中旗高力板幼儿园，建筑面积2400平方米，投资418万元；扎赉特旗好力保幼儿园，建筑面积2160平方米，投资388万元；扎赉特旗新林幼儿园，建筑面积2400平方米，投资418万元。

2013年，全盟学前教育校舍改建类项目23个，建筑面积25688平方米，总投资4773万元。鄂尔多斯对口支援项目4个（乌兰浩特市河东区幼儿园和早教中心、科右中旗桥南幼儿园、扎赉特旗蒙古族幼儿园），总建筑面积17450平方米，总投资5900万元。自治区财政厅标准化幼儿园建设项目3个（乌兰浩特市新区幼儿园、阿尔山市第二幼儿园、科右前旗第二幼儿园），总建筑面积16197平方米，总投资4030万元。

2015年，农村学前教育推进工程续建项目4个，总建筑面积7030平方米，总投资1233万元，其中中央资金959万元、旗县市资金274万元。至年末，所有项目均已完工。

2017年，农村牧区学前教育推进工程项目12个，总建设面积10604平方米，总投资2737万元。

2019年，全盟计划改扩建26所公办幼儿园，其中17所完工，10月全部投入使用；剩余9所中，7所开工，2所完成选址。计划新建幼儿园8所，其中科右中旗铁路幼儿园进入招投标阶段，扎赉特旗第四幼儿园完成选址，突泉县第五幼儿园完成主体工程；3所获得新建启动资金1740万元。

6.义务教育阶段工程

2007年，盟教育局、发改委、财政局联合向自治区教育厅、发改委、财政厅上报学校生活服务用房建设规划，提出到2010年，解决全盟校内外住宿生食宿问题，扩建学生宿舍16万平方米，改扩建学生食堂6万平方米，计划投入建设资金2.7亿元。年内，国家批复科右前旗农村9所初中学校校舍改造工程资金3022万元，其中土建投资资金2700万元，全部使用国债资金；改扩建、新建校舍总规模24630平方米。3所项目学校于2008年末完工并交付使用，6所项目学校于2009年8月完工并交付使用。

2008年12月，自治区拨付突泉县新农村卫生新校园建设工程专项资金95万元，其中六户中学建筑面积164平方米，投入资金50万元；学田中学建筑面积152平方米，投入资金45万元。2009年10月完成建设任务。

2009年7月，自治区教育厅、财政厅批复兴安盟三年总体规划，规划项目学校25所（小学19所、初中6所），建筑面积131930平方米，总投资18165万元，其中自治区下拨资金三年分别为1000万元、5000万元、7193万元，盟旗配套资金4972万元（其中设备购置资金1979万元）。年内，科右前旗被列入国家初中一期校舍改造工程（2007—2010年）实施范围，自治区批复项目学校8所，主要改造学生宿舍和餐厅，总建筑面积24630平方米，工程土建投入资金2673万元，全部为中央、自治区资金；截至9月20日，8所项目工程建设全部完工并交付使用。乌兰浩特市和阿尔山市被列入国家初中二期校舍改造工程实施范围，规划新建、迁建项目学校6所，建筑面积122464平方米，投入资金7981.7万元，其中土建投资7664.7万元，仪器设备购置资金317万元。是年，全盟义务教育阶段中小学标准化建设贷款项目涉及6个旗县市93所学校（67所小学、26所初中），计划新建教学及辅助用房、行政办公与生活用房、体育运动设施等项目投入资金8亿元，其中申请开发银行贷款5.5亿元、地方自筹2.5亿元。

2012年，依据兴安盟基础教育标准化建设工程2012—2015年规划，全盟基础教育标准化建设工程总投资21700万元。其中校园校舍建设投资10563万元，图书及教学、生活设备投资11137万元；涉及工程项目学校8所，建筑总面积8555平方米，体育场面积55670平方米，土建总投资3585万元，图书、教学仪器设备、多媒体远程教学设备等投入资金1887万元。年内，自治区提前下达该工程2013年资金3750万元，其图书、仪器设备与2012年一同采购。

全盟中西部农村初中校舍改造二期工程2011—2012年项目学校2所（乌兰浩特市第七中学、科右中旗巴彦呼舒第四中学），改造总面积10600平方米，总投资1952万元；2012—2013年项目学校3所（乌兰浩特市第八中学、扎赉特旗音德尔第六中学、突泉县第五中学），改造总面积9310平方米，总投资1723万元；2013年项目学校4所，建筑面积29292平方米，总投资4306万元。

2013年，全盟义务教育薄弱学校改造计划——食堂建设，涉及学校11所，建筑面积7786平方米，总投资1474万元。

2015年，全盟中西部农村初中校舍改造工程续建项目学校18所，建筑面积34745.6平方米，总投资7473万元，其中中央资金3505万元、自治区资金3241万元、旗县市资金727万元。

2016年，兴安盟义务教育学校建设项目7个，总投资4830万元，其中中央预算内投资3862万元、地方投资968万元；建筑面积17950平方米，运动场地面积7460平方米。此项目于2017年全部完工。

2017年，兴安盟启动学生宿舍新建项目，解决“大通铺”和校外住宿生住宿问题。项目学校17所，建筑面积27680平方米，总投资6907万元，其中地方债券资金3938万元；水冲厕所项目学校79所，新建和改扩建总面积14804平方米，总投资3941万元，其中地方债券资金2876万元；寄宿制学校淋浴室建设项目学校55所，新建或改扩建总面积10112平方米，总投资2759万元，其中地方债券资金1939万元。

7.高中教育阶段工程

2010年10月10日，乌兰浩特一中新址建设项目正式奠基，新校址位于乌兰浩特市规划新区，占地面积18.6万平方米，建筑面积9.7万平方米，建设总投资3.78亿元。2012年12月，学校搬迁新址。

2011年，依据自治区发改委、教育厅《关于民族地区教育基础薄弱旗县普通高中建设总体方案暨编制专项建设规划的通知》，兴安盟5个教育基础薄弱旗县市确定7所项目学校9个项目，总建设面积40500平方米，总投资8100万元，该项目2012年批复实施。年内，自治区下达兴安盟集中连片特困地区7所高中改善办学条件资金623万元。2012年该项资金为1002万元，主要用于购置教学仪器设备。

2012年，全盟有3所高中被列入民族地区教育薄弱旗县普通高中建设中央预算内投资项目，总投资1500万元：阿尔山市第一中学学生餐厅1000平方米，投资190万元；科右前旗第一中学综合教学楼6000平方米，投资1010万元；扎赉特旗音德尔第二中学学生宿舍楼2000平方米，投资300万元。

2012年7月，乌兰浩特第二中学新校区开工，该项目位于乌兰浩特市河东新区山北街南侧，商通路西侧，占地面积16万平方米，总建筑面积4.83万平方米，总投资1.35亿元，其中中央资金204.5万元，自治区资金7643.2万元，盟本级资金2000万元，市级资金3652.3万元。2015年8月31日，乌兰浩特第二中学正式搬迁至新校区。

2013年9月13日，乌兰浩特市第十五中学新校区开工，位于洮儿河东畔，占地近10万平方米，总投资1.26亿元。2017年9月10日，乌兰浩特市第十五中学迁入新校区。

2015年，全盟有4所高中被列入民族地区教育薄弱旗县普通高中建设中央预算内投资项目，总建筑面积17000平方米，总投资3525万元，其中中央资金2820万元，旗县市资金705万元。

8.明德小学建设项目

2005年，台湾台塑集团援赠兴安盟明德小学项目，全盟确定4所项目学校，分别是科右前旗第一小学、扎赉特旗阿尔本格勒中心校和新林中心校、突泉县工农小学。

2007年，科右前旗第一小学项目开工，援建资金120万元，地方配套资金120万元。于8月完工并交付使用。

2008年，突泉县工农小学项目开工，总投资256万元。于8月末完工并交付使用。

2010年10月15日，扎赉特旗新林中心校项目开工，总投资165万元。于2011年11月1日完工并交付使用。

2018年5月，扎赉特旗阿尔本格勒中心校项目开工，总投资160万元。于10月完工并交付使用。

（三）营养改善与校车运营

1.农村义务教育学生营养改善计划

2011年，国家决定实施农村义务教育学生营养改善计划，补助标准为每生每天3元。2014年11月，中央财政将营养改善计划国家试点地区补助标准从每生每天3元提高到4元。

2012年6月，兴安盟落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号），开始在阿尔山市、科右前旗、科右中旗、扎赉特旗、突泉县5个试点旗县市实施农村义务教育学生营养改善计划。成立以盟长为组长，教育、财政、发改委、卫生、食品药品监管、农业、质检、工商、宣传、监察等部门为成员单位的领导小组，指导和协调全盟农村学生营养改善计划工作；盟教育局印发《兴安盟农村义务教育学生营养改善计划的实施方案》《兴安盟农村义务教育学生营养改善计划实施细则》《兴安盟农村义务教育学生营养改善计划监督检查办法》（兴学生营养办字〔2012〕5号），完善食品安全管理制度，建立食品采购索证索票、进货查验制度，食品安全岗位责任制度和责任追究制度，食物中毒或疑似食物中毒等突发事件应急处理机制。

自治区教育厅领导于2012年5月在科右前旗视察

兴安盟片区培训班于2012年5月开班

2013年，全盟农村学校实现食堂供餐51所，45000多名义务教育阶段学生享受国家膳食补助，全年累计支出中央资金2470.3万元。

2014年，全盟45028名义务教育阶段学生享受国家膳食补助，累计支出中央资金2448万元。

2015年，全盟农村学校实现食堂供餐83所，45000多名义务教育阶段学生享受国家膳食补助，累计支出中央资金3235.2万元。

2016年，全盟实施营养改善计划学校122所，47162名义务教育阶段学生享受国家膳食补助，累计支出中央资金3388.037万元。

2017年，全盟实施营养改善计划学校121所，40124名义务教育阶段学生享受国家膳食补助，累计支出中央资金3290.88万元。

2018年，全盟实施营养改善计划学校120所，45698名义务教育阶段学生享受国家膳食补助，累计支出中央资金3261.04万元。

2019年，全盟实施营养改善计划学校118所，44757名义务教育阶段学生享受国家膳食补助，累计支出中央资金3377.6756万元。

2020年，全盟126所农村牧区学校享受营养改善计划，其中小学92所（含17个教学点）、初中34所（含14所一贯制学校），受益学生43484人，累计支出中央资金2542.9038万元。2012—2020年累计支出中央资金25934.6616万元，结余资金1616.5784万元。

2.校车运营

2014年，盟教育局到乌兰浩特市教育局、乌兰浩特市公交汽车有限公司调研校车运营情况，召开全盟中小学校车配备事宜座谈会，先后对4个校车厂家进行考察。是年，盟行署印发《兴安盟农村牧区义务教育阶段学校校车服务工作方案》，盟行署、旗县市政府签订校车采购、运营责任状。按照乌兰浩特市、阿尔山市全覆盖，科右前旗、科右中旗、扎赉特旗和突泉县4个旗县覆盖农村牧区乡镇总数一半以上的目标，规划需要各型校车总计334辆；6个旗县市规划校车运营线路245条，覆盖37个苏木乡镇，途经1022个村（嘎查）、屯，全盟73所中小学校26010名中小学生受益。截至年末，6个旗县市订购校车136辆，完成校车运营所涉及的司机招聘和培训等相关工作。

2015年，全盟6个旗县市校车增至175辆（其中乌兰浩特市26辆、阿尔山市10辆、科右前旗20辆、科右中旗20辆、扎赉特旗39辆、突泉县60辆），实际运行169辆，开通线路206条，覆盖23个乡镇、41所中小学校，受益学生10749人，占需求学生数的31%。乌兰浩特市、突泉县实现农村中小学校全覆盖，阿尔山市教育园区中小学校学生全部实现校车接送。

科右前旗校车运营

突泉县校车运营

2016年，各旗县市教育局成立校车管理办公室，负责校车的运营监管工作。

2017年，盟旗两级政府、教育局与校车运营机构、学校签订交通安全责任书，乘车学生家长与校车运营商签订劳动服务合同。