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日本军事财政体系的发展与膨胀

时间:2023-10-19 理论教育 版权反馈
【摘要】:当时,日本道路港湾建设完善为中心的公共事业费占到国家财政总支出额的20%、占一般财政支出额的25%;与此相对照,当时社会保障费的两项占比仅为15%和20%。1985年日本开始推出5年一期的《中期防卫力整备计划》,迄今为止已经有7期,这种强化军事力量举措致使日本军费不断膨胀。1980年日本防卫相关费用总额为2.27万亿日元,10年后的1990年就增加至4.27万亿日元,1998年达到4.9万亿日元。

日本军事财政体系的发展与膨胀

20世纪70年代之前,日本防卫相关费用是一直处于低位状态,即所谓“低军费、低军力”状态,这主要是吉田茂及其后任者们都坚持了以经济发展为核心的“吉田路线”,经济优先原则使得日本的资源配置更多转移到经济增长领域。1955年实现经济高增长之后,日本呈现出民间设备投资大规模集中于生产效率更高的重化学工业;国家的财政支出也重点以太平洋沿岸重化学工业基地的基础设施为主,同时政府还采取了低企业税政策,并对大企业的内部留存采取税收优惠政策。当时,日本道路港湾建设完善为中心的公共事业费占到国家财政总支出额的20%、占一般财政支出额的25%;与此相对照,当时社会保障费的两项占比仅为15%和20%。在经济为中心的背景下,军事相关支出受到了抑制。1970年日本防卫经费总额仅为5695亿日元,到1975年也不过是1.3万亿日元,相当于GNP的占比却更是仅为0.84%的低位。[21]

20世纪80年代之后,在美苏新冷战的对立形势下,日本军事财政也步入增长之路。1985年日本开始推出5年一期的《中期防卫力整备计划》,迄今为止已经有7期,这种强化军事力量举措致使日本军费不断膨胀。1980年日本防卫相关费用总额为2.27万亿日元,10年后的1990年就增加至4.27万亿日元,1998年达到4.9万亿日元。虽然军费大幅增长,但由于国民经济总量在增长,因此,其对GDP之比只是出现了小幅增长,从70年代的0.8%—0.9%上升至1.0%的水平。但从一般财政支出占比来看,军费支出占比从80年代已经提升至11%的水平,远远高于70年代。

另外,由于大型武器装备往往需要更长建设周期,因此合同签订后采取“后年度负担”的办法,但它又不会编入下一年度的正常预算,因此形成了日本实际军费支出远远大于预算支出的现象。以2001年为例,其合同“后续负担”为2.96万亿日元,加上该年度正常预算支出的4.9万亿日元,合计达到了7.9万亿日元的规模。(www.xing528.com)

20世纪90年代后期开始,日本防卫相关费用就已经接近5万亿日元,如2001年防卫预算为4.95万亿日元。但如果从广义安保经费来计算的话,国家防卫预算之上还要加上ODA(国家开发援助)预算的1万亿日元(2001年为1.01万亿日元),财政投融资部分的6000亿日元(2000年为6237亿日元),这样来计算的话其规模就达到了6.6万亿日元。[22]

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