绿色金融发展：加强绿色产业扶持，助力生态文明建设

“绿色金融”理念在我国形成相对较晚，2015年发布的《生态文明体制改革总体方案》第45条提出，要建立我国的绿色金融体系。绿色金融，简单来说，是为绿色项目解决融资难、融资贵等问题，将与环保相关的回报、风险和成本融进业务之中，引导资金流向节能产业、环保产业、污染治理等绿色经济产业，扩展金融领域，同时促进经济的可持续发展。

将绿色与金融结合是一种“共赢”做法。绿色金融本身对环境保护有积极作用，可以促进消费者形成绿色消费理念，如我国汽车市场大力鼓励购买新能源汽车。对于企业来说，绿色金融主要通过融资环节规范企业自身行为，包括绿色信贷、绿色证券等，均是通过经济政策的引导促使相关企业规范建立。另外，绿色金融通过融资对企业进行规范管控，投资者会直接将环境因素纳入投资与否的考虑范围内，会倾向投资环境风险较低或者环境意识较高的产业，这对于引导公众投资行为有着积极作用。绿色金融对节能产业、环保产业的优惠政策，也会间接引导创业资本的流向。

绿色金融本身对经济发展也有积极作用。因为绿色金融融资方式的针对性，一些高污染、高排放企业不得不引进节能环保技术，减少企业生产对环境造成的压力，对于优化市场、促进企业绿色化有积极作用；而对于一些“屡教不改”的企业，绿色金融业可以从资本端间接淘汰“三高”企业。针对欧美国家利用“环境容忍度”对我国出口产业进行抵制的现状，实行绿色金融可以提高我国出口企业在国际市场的市场份额，这对于实行经济可持续发展具有重要意义。另外，利用绿色金融鼓励企业自身的绿色化改造，可以优化绿色经济投入结构，提高企业的主动性，促进企业在循环经济、绿色经济中发挥重要作用，提升自身社会影响力，增强社会效益。

由于我国绿色金融起步较晚，目前还存在法律、政策、监管等方面不到位情况。主要存在以下几个重大问题亟待解决：一是我国目前仍旧缺乏绿色金融发展的法律指导。近年来，针对绿色金融有关部门出台了不少相关指导意见，省市也出台了相关制度，2021年3月，我国首部绿色金融法律法规《深圳经济特区绿色金融条例》正式实施，但是与绿色金融，有关的法律仍然相对较少，需要继续完善。这意味着在绿色金融正式实施过程中，监管制度以及政策支持很难到位，理念难以真正落于实践。二是绿色金融机构数量少、金融产品种类少。在实际操作过程中，很多小银行及非银行类金融机构在项目审批和贷款发放上实际并不重视企业的环保评价标准，使得一些高污染企业也获得了金融支持。在金融产品上，绿色保险、绿色信托及绿色基金等金融产品并不普遍，甚至仍旧处于起步状态。三是根据我国产业分布情况，绿色金融产业起步时就具有一定的地域性特点，当前我国绿色金融发展主要在东南沿海经济发达地区，中部和西部地区还未形成绿色金融发展理念，一些“三高”企业在产业结构转移上不但没有得到控制，反而由于政策漏洞极易融资。(www.xing528.com)

目前，我国绿色金融政策处于初期到中期的发展阶段，顶层设计逐步完善，表现在绿色金融意识逐渐增强，行业监管趋于规范。在《生态文明体制改革总体方案》《“十三五”节能环保产业发展规划》等相关重要政府文件中，均有“绿色金融”相关论述和规划并将其作为生态环境发展的重要一环。2021年3月5日召开的第十三届全国人民代表大会第四次会议上，李克强总理作《政府工作报告》，报告中对节能环保高度重视，而绿色金融也会随着碳达峰政策的出台而得到更大力度政策支持。在绿色债券方面，也出台了包括《中国证监会关于支持绿色债券发展的指导意见》《非金融企业绿色债务融资工具业务指引》《绿色债券评估认证行为指引（暂行）》。此外，就各地市金融政策发展情况来看，广东省建立了“粤港澳大湾区合作发展新平台”，浙江省建立了“湖州市——‘生态+金融’新模式”，贵州省提出“绿色大数据、大生态、大旅游”等。

在未来绿色金融发展道路中，应着重从以下几个方面考虑。一是要健全绿色金融相关法律法规，法律作为一种强制性手段，对于企业行为规划起到一定保障作用，根据社会发展形势出台相关法律，有利于防止部分企业“钻空子”，保护绿色产业的扎实发展，防止产生不良影响。二是要加强绿色金融在实际操作过程中的实行机制和评价体系，对于急需融资企业，应建立一定的评价标准与目录，让相关金融机构在具体操作过程中有依据。三是加强地区间平衡，在中西部地区加强对绿色金融的宣传，严肃处理地方保护主义，促进绿色金融健康发展。