1966年,约翰·霍普金斯大学的詹姆斯·科尔曼向美国国会提交了《关于教育机会平等》的报告,即著名的《科尔曼报告》。自此始,教育政策评估研究逐渐进入人们的研究视野。许多发达国家,例如美国,在二十世纪七八十年代,由于政府的大力推动和教育工作者的不懈努力,教育评估工作蓬勃发展,创造出惊人的成就,形成了所谓的“教育评估时代”,其影响遍及全球并随着时间推进日益深远。
政策学第一关心的是,一项政策怎样才能以较小的投入获得较大的收益,包括投入的数量和投入的时间,这就是所谓“绩效化”的概念。从最理想的角度说,人们追求的目标是以最小的投入获得最大的收益,也就是我们熟悉的“多快好省”。绩效理念源于企业管理思想,二十世纪七八十年代,随着西方国家政府改革运动和“新公共管理”理论的提出并获得广泛运用,绩效管理思想被引进公共管理领域,形成了政府绩效管理系统,并于20世纪末21世纪初引入我国的政府公共事务活动中。
在整个绩效管理体系中,绩效评估起着元工具的作用。20世纪70年代,以杰弗里·普雷斯曼和亚伦·韦达夫斯基为主要代表的政策分析家把政策科学研究的重点转向政策执行研究。政策执行研究将问题的焦点由组织,特别是由结构与过程转移到公共项目及其所产生的结果上。这使绩效管理问题成为公共行政中人们所关注的焦点问题。绩效评估作为一种增进政府管理服务、提高政府服务效率的实用工具,逐渐在政策实践中得到推广和应用。二十世纪八九十年代,由于国际教育形势的变化和教育理论的发展,教育政策评估也吸收了绩效管理的思想,一些发达国家已经将教育政策绩效评估作为政府制定教育政策、分配教育资源和改进教育质量的重要手段。众多教育政策评估机构,如美国的兰德公司、布鲁金斯研究所等纷纷建立,客观上推动了教育政策绩效评估的快速发展。(www.xing528.com)
受此影响,我国也成立了许多教育政策研究室、各省市设立教育评估院,对教育政策的执行状况进行监测与评估。作为新世纪最重要的指导教育发展的文件《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《规划纲要》)着重强调要“改进管理模式,引入竞争机制,实行绩效评估”“完善学校目标管理和绩效管理制度”“建立经费使用绩效评估制度”等,这是我国在国家层面的纲领性教育文件中首次提出绩效的思想。可以预见,对教育政策绩效评估将会成为当前和未来很长时间内教育政策理论研究者和教育实践工作者研究和关注的重心之一。
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