成本收益转换原则：教育政策绩效评估研究

“用数字说话”是政策分析的基本原则之一。无论何种情况下，只要客观条件许可，都应该对需要分析的政策问题或政策执行结果进行数量化分析，以展现评估结论的具体化和可观察性。如果两套不同的投入的产出是可比的，这就需要用共同的单位来衡量投入，这意味着效率的可比性通常是依赖于以货币为单位来衡量投入，因为几乎没有其他单位可以用来比较投入。因此，在具体的教育政策效率评估操作之初，必须将教育政策成本和教育政策收益以相同的计量标准进行转换，即用市场价格将它们转换为货币单位，尤其是教育政策收益。

在本质上，任何政策都是综合性的考量，教育政策也不例外。即使某项教育政策的制定是源自单一政策问题的影响，由于事物关系的错综复杂和相互制约，该教育政策也会直接或间接地影响社会领域的其他要素。由于教育政策收益形式的多样性，在进行计算时，应该把所有的直接收益和间接收益都考虑进去，这就涉及教育政策收益的可比性问题。

首先，确保教育政策收益的计算指标相同。在根本上，教育政策收益的外在形式不尽相同，数量和性质也表现各异，相同的教育政策收益可能由多种不同的政策形式体现，相同的政策表现形式也会由不同的教育政策收益导致。教育政策收益与其外在表现可能存在对应关系，但更多的呈现不对称特点。在评估教育政策效率时，必须赋予教育政策收益以相同的价值单位，用统一的标准计算综合收益后再进行比较。

其次，保证教育收益形式的同质性。不同性质的教育政策收益很难进行数量比较。通常情况下，教育政策收益的表现形式总是不相同的，在评估时必须把它们换算成相同质量或标准的参数。不仅如此，比较教育政策收益的指标的性质也要相同，如符合伦理道德，符合传统习惯等，以利于评估人员的主观判断。 (https://www.xing528.com)

与教育政策收益相比，教育政策成本的形式和性质相对简单，主要是国家投入的各项教育经费和财政支出以及其他社会渠道的各种集资，但也不能忽略时间、物资、信息等其他形态，在进行教育政策效率分析时，也应该把这些形式的教育政策成本以相同的计量单位进行转换。重要的是，在分析教育政策成本时应该立足全局，而不能只关注某部门、某环节或某方面的投入。不仅如此，不同教育政策间的联系十分密切，经常互为前提、互相依存，某项教育政策可能是其他教育政策执行的前提或实施的结果。在计算该教育政策成本时，就不能仅局限于其本身，还应该适当考虑与其相关的其他教育政策的成本。

但是，在具体的计算过程中，并非把所有相关的教育政策的成本简单相加即可，而应该根据教育政策间的相关程度实行加权计算。通过加权方式获得的成本值可以认为是一种相对科学的结果。然而，教育政策之间的相关性并非总是清晰和明显的，多数教育政策与其他教育政策的关系具有隐蔽性，很不容易测定，通常情况下，只能对一项政策实现既定目标上产生的功率和投入的成本做大致的比较，相对地预测出政策的效率。