旅游规划分类原则及种类

（一）旅游规划分类的原则

旅游规划是以旅游目的地发展为目标而编制的规划。因此，规划的总体思路应以促进地方旅游事业健康发展为依据，规划的分类也应以健康发展旅游业为原则。

1.有利于地方经济可持续发展原则

旅游规划是对旅游目的地未来发展的预测，它包括旅游经济能否健康持续地发展，旅游吸引物能否按照规划所确定的市场份额占据市场，旅游经济能否成为地方经济发展的新的经济增长点，以至发展成为地方经济的支柱产业之一。因此，研究旅游经济与地方宏观、微观经济之间关系；研究旅游目的地的旅游产业经济与市场体系的关系，将有利于地方经济的可持续发展。

2.有利于旅游目的地的经营管理原则

旅游规划不仅要带动地方经济的整体发展，同时还要有科于自身的经营管理。目前，有些旅游区域的经营范围、内容叠加重复，不利于旅游目的地的自身发展。旅游规划分类应将不同种类的旅游产品分别进行规划：既有利于区域旅游目，的地的统一、整体管理，又能加快与提高旅游产品的市场化，使不同的旅游区域的产品特色化，从而最大幅度地占领市场份额。

3.有利于旅游资源的保护与利用原则

一个成功的旅游区域，通常都离不开其独特的旅游资源，如旅游城市北京，故宫、颐和园、长城，不仅为国人所瞩目而且为世人所关注；又如黄山的奇峰异石与黄山松树，每一个到过黄山的人都为它的风姿而感叹，成为世界一绝。因此，保护好旅游资源，实际也就保护住了旅游区域发展的根本，利用是离不开保护的。所以，当旅游资源被纳入可利用的范围时，一定要珍惜其利用价值，研究分析其利用过程的每一处环节，使旅游资源从被利用的那一刻起就能发挥它的巨大价值而且又不使它受损。因此，旅游资源的保护利用，在旅游区域的整体规划中占有很太的比重，不容忽视，更不能以杀鸡取卵的方式，换取旅游区域的经济发展。

4.有利于旅游区域的整体环境发展原则

旅游区域的整体环境能否可持续发展是衡量一个旅游区域成熟程度的重要指标，或者说是核心指标。目前，对于保护文物与风景名胜资源本身已无争议，而对于风景名胜资源以及对于文物保护单位所处的整体环境的保护和美化却往往会出现一个真空地带。至少有两种观念会蚕食资源，给资源保护带来不利。其一是紧贴着风景名胜资源或文物保护单位外缘发展急功近利的经济（即什么赚钱干什么），这种现象不仅破坏了资源外缘的环境，且对资源保护也是一种伤害；其二是消极的控制保护，对资源外缘控制带什么保育措施都没有，甚至连最起码的保育经费也没有，环境建设无人过问，造成整个旅游区域的环境恶化。因此，各类旅游规划要高度重视旅游地的整体环境效益，这是旅游区域吸引游客前往的基本条件。

（二）旅游规划的种类

根据旅游规划分类原则，旅游规划种类可根据规划性质分为两大类。一类以旅游产业发展规划为主导，一类以旅游空间形态规划为核心，两种规划各有侧重，但也有相互重叠之处。两者最大的不同是：旅游产业规划属发展战略规划，对地区的旅游业的整体发展具有指导意义；旅游空间形态规划属旅游区域的发展建设规划，对旅游目的地的旅游项目开发建设具有指导作用。(www.xing528.com)

1.旅游产业规划

旅游产业规划，根据规划性质的不同，可分为旅游经济发展战略规划和区域旅游产业规划两个种类。旅游经济发展战略规划，包括中长期的旅游发展战略规划及近期五年计划。旅游产业规划可根据规划区域发展范围，分为国际旅游产业规划、国内旅游产业规划、地区旅游产业规划。

（1）国际旅游产业发展规划

国际旅游产业发展规划，通常由世界旅游组织及其分支机构组织制定。这个层次的规划，其内容主要涉及国际交通服务与交通流程；不同国家之间旅游特色的互补；邻国的旅游设施及基础设施发展规划；多国的旅游发展战略及其旅游产品的推销。国际旅游产业规划至今仍相当薄弱，因为它取决于规划范围内的各国之间的合作。国际旅游产业发展规划是全球旅游业发展的重要组成部分，若规划领域内的国家能通力合作，那么不仅邻国之间的旅游经济能很好地发展，甚至跨地区的洲际旅游经济也能很好展开。

（2）全国旅游产业发展规划

全国旅游产业发展规划，通常由国家旅游主管部门牵头制定，主要由下列几方面构成：总体规划制定全国旅游发展战略及各项方针政策，协调全国各旅游目的地沿着总方针发展；规划和制定国内外旅游交通网络；协调国内在国际上有影响的国家重点旅游区域的规划与设计、宣传与促销，或者推出国家级的具有世界影响力的旅游区域；国内旅游基础设施的总体发展规划；总体规划国内旅游接待设施的数量、种类和质量（档次）以及其他旅游服务设施、设置及服务需求；国际旅游市场的动态研究，国内旅游市场的分析及旅游项目的发展态势预测；旅游从业人员的再教育及培训工作和旅游高等教育；分析旅游对社会文化、环境、经济的影响及促进正效益发展的措施；确定旅游业发展中的技术标准，如星级宾馆的评定标准，导游员等级的评定标准，最佳旅游区的软、硬件指标等。

（3）地区旅游产业发展规划

地区性规划通常是一个省（市）、一个群岛或者一个县域的旅游规划，在国家旅游发展战略规划和旅游发展政策指导下制定，主要包括：制定地区的旅游产业发展策略和政策；建立地区内部进出的旅游交通网络；确定旅游发展区域位置，包括风景区位置；确定总体规划地区主要旅游吸引物，抓住特色，突出主题；旅游发展区域环境容量分析及旅游市场分析、旅游项目策划和产品的宣传、经销策略；旅游接待设施的位置、种类、数量及其他旅游设施的需求；分析旅游业发展对地区的环境、社会文化和经济的影响，制定地区旅游环境的保育措施；制定地区旅游发展组织结构，制定旅游法规和投资政策；地区旅游教育及旅游从业人员培训；确定近、中、远三期旅游发展目标及实施措施，使旅游规划具有可操作性。

2.旅游空间规划

旅游空间规划是一个将旅游产业落实到土地上的土地区域建设规划，它包括旅游度假区规划、生态旅游区规划及风景名胜区、森林公园、水利风景名胜区和国家地质公园、历史文化遗址地的规划。这些国家公园种类的景区虽然分属国家各个管理部门的管理，但是它们都有一个共同的功能，就是观光旅游功能，有些风景名胜区与森林公园本身就是国家4A旅游景区。

旅游空间规划，可根据规划深度的不同，进行总体规划和详细规划。旅游医总体规划，取决于旅游区的实际情况，其基本内容包括：旅游资源调查与评价，游客量测算及旅游接待设施规划，旅游项目策划及主要旅游吸引物产品开发，旅游基础设施规划，旅游区内外交通及道路规划，旅游资源保育规划，旅游区功能分区及土地利用规划，近期建设项目策划及投资预算，旅游区管理体制规划等。旅游区总体规划是操作性较强的可行性规划，尤其是近期目标规划部分和一些近期开发的项目，应纳入实施的计划中。详细规划是对景区内各景点范围内的风景等游览设施、酒店等接待设施、游憩娱乐场所、区内的道路交通系统、游步道、绿化等作详细布置；对区内的给水工程、污水处理、电力、电讯等基础设施实施单项规划并用图纸表现出来。详细规划还包括项目预可行性和可行性分析、环境和社会文化对规划的影响及规划的发展阶段、开发项目的顺序及组织实施。详细规划是对区域内的土地利用进行新的优化组合，因此应编制土地利用规划并计算其用地面积，编制用地平衡表，还应确定特殊建筑、风景及工程设计的标准，如建设高度、体量，道路的红线宽度，绿地覆盖率等。