招标文件的编制是招标准备工作中最为重要的一个环节，其重要性体现在两个方面：
（1）招标文件是招标人提供给投标人的投标依据。在招标文件中应明白无误地向投标人介绍工程项目的实施要求，包括工程基本情况、工期或供货期要求、工程或货物质量要求、支付规定等方面的各种信息，以便投标人据之投标。
（2）招标文件是签订工程合同的基础。绝大部分招标文件的内容将成为组成合同的内容，如合同条件、技术条款、招标图纸、工程量清单等。招标文件的缺陷经常给合同造成先天不足。因此，编好招标文件对招标方是非常重要的。
（一） 水利工程施工招标文件的主要内容
水利部《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》 （水建 [1995]130号）规定，施工招标文件的主要内容应包括：
（1）工程综合说明（包括水文地质条件、建设项目内容、技术要求、质量标准、现场施工条件、建设工期等）。
（2）投标邀请书。
（3）投标须知。
（4）投标书格式及其附件。
（5）工程量报价表及其附录。
（6）合同协议书格式及履约保函。
（7）合同条件。
（8）技术条款。(www.xing528.com)
（9）图纸、技术资料和设计说明。
（10）评标办法、标准。
（二） 编制招标文件的原则
招标文件的编制必须做到系统、完整、准确、明了，使投标者一目了然。编制招标文件的依据和原则是：
（1）应遵守国家的法律、法规和规章，如 《合同法》、《经济法》、《招标投标法》等多项有关的法律、法规。如果招标文件的规定不符合国家的法律、法规和规章，则有时可能导致文件部分无效或招标作废。
（2）国际贷款组织贷款的项目，必须遵守该组织的各项规定和要求，特别要注意各种规定的审核批准程序，应该遵照国际惯例。
（3）应注意公正地处理发包方和承包方的利益。如果不恰当地将过多的风险转移给承包方，势必迫使承包方加大风险费，提高投标报价，最终还是发包方增加支出。
（4）招标文件应该正确地、详尽地反映项目的客观情况，以便投标者的投标能建立在可靠的基础上，这样也减少履约过程中的争议。
（5）招标文件包括许多内容，如投标者须知、合同条件技术条款、图纸、工程量表，这些内容应该力求统一，尽量减少和避免各文件之间的矛盾，招标文件的漏洞会为承包方创造许多索赔的机会。招标文件用语应力求严谨、明确，以便在产生争端时易于根据合同文件判断解决。
（6）设计应当正确并达到应有深度，提供的资料应当准确。否则，在合同实施中会由于经常发生设计变更、新增项目、工程量大幅度变化、现场条件变化等原因，增加合同价款。
（7）招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
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