新闻政策规范下的农民工报道变革

进入21世纪，具有同传统媒体明显不同特征的互联网络媒体和移动通信媒体已经成长为具有强大影响力的媒体，因而，这一时期的新闻政策发生了很多重大变化：

指导思想上继续深入。2002年初，胡锦涛总书记在全国宣传部长会议上强调要统一思想，并指出新闻媒体要坚持新闻工作的党性原则，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向。中共中央宣传部、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署2005年3月发布《关于新闻采编人员从业管理的规定（试行）》，强调新闻采编人员要“坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和’三个代表’重要思想为指导”，要有“大局意识和责任意识”、要坚持“正面宣传为主的方针，把握正确舆论导向”，并强调新闻从业人员的职业操守和道德。

2008年初，新闻出版总署连续颁发《关于进一步规范报社记者站管理的通知》、《新闻出版业“十一五”发展规划》、《关于保障新闻采编人员合法采访权利的通知》3个文件，强调了“要对记者采取严格管理”、“要保障记者合法采访权利”、“要加强新闻报道队伍建设”3个方面的规定。

2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施，从而在信息开放方面有了纲领性的文件。主要对人民的知情权作了明确保障的规定，为新闻传播业的繁荣和发展提供了新的政策支持。其主要意义在于：一是降低了新闻媒体获取政府新闻的难度；二是提供了新闻媒体报道政府信息的法律保障。

新闻发布制度成为政府信息公开的重要渠道。从2003年“非典”疫情的新闻报道开始，新闻发布制度逐渐建立和完善。2006年，国务院办公厅下发19号文件，就进一步改进和加强政府新闻发布制度提出要求。以新闻发言人模式为代表的新闻发布制度持续得到发展和改进，并成为政府和媒体公共关系框架的一个重要组成部分。(www.xing528.com)

加强了对突发事件的媒介信息管理。在《政府信息公开条例》中明确要求政府应当主动公开“需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息”。此外《突发事件应对法》中明确要求政府应当及时、准确发布有关突发事件发展动态及应急处理工作的有关信息，应当对媒体报道突发事件的权益给予充分保证。同时，媒体应当重视和改进重大突发事件报道模式，便于政府信息的传达和正常社会秩序的维护。

以网络和移动通讯为代表的新兴媒体也得到了中国政府高层以及中国新闻管理机关的高度关注。2008年胡锦涛总书记在《人民日报》报社与人民网网友进行网络交流，这是党和国家最高领导人首次在网络上与公众直接沟通。随后在《人民日报》60年庆典的讲话中，胡锦涛强调“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理，努力使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间”。这表明政府高层已经将网络提升为一种战略性媒体的高度。同年，在北京奥运会上，首次允许互联网、手机等新兴媒体作为独立转播机构与传统媒体一起列入奥运会的转播体系。2008年奥运会，搜狐、新浪等网站均获得采访证，表明互联网媒体取得采访权，从而突破了2005年的《互联网新闻信息服务管理规定》的禁止性规定，表明网络媒体的地位得到确认和提升，网络媒体的发展和管理日益受到重视。

政府对于新媒体的管理主要表现在两大方面：其一是鼓励发展新媒体和跨媒体经营，《新闻闻出版业“十一五”发展规划》中明确提出大力发展以数字化内容、数字化生产和网络化传播为主要特征的新媒体，鼓励传统新闻媒体开展跨媒体经营；其二是加强对视听载体和视频的管理。2007年12月，中国政府分别颁布的《广电总局关于加强车载、楼宇等公共视听载体管理的通知》、《互联网试听节目服务管理规定》、2009年8月广电总局发布《关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知》等文件中对各类互联网络的信息传播行为进行了规定。

社会的发展进步与网络为代表的信息技术对中国新闻媒体带来了巨大的发展新机遇，同时也带来了巨大挑战，中国的新闻政策也正在与时俱进，从而为新闻媒体事业的发展和国家的稳定繁荣提供推动力。