民办高等教育公共资助政策效果评析

3.3.3.1　政府对民办高校扶持措施更加完善

为鼓励各级政府采取措施扶持民办高校的发展，《实施条例》列举了许多措施：一是政府可以设立专项资金，采取奖励、补助等方式，扶持当地民办高校的发展；二是针对民办高校教师由于在职称、工龄等方面的权益没有有效保障，致使教师队伍的结构与稳定存在相应问题的状况，要求有关部门改革、完善相关人事制度，促进教师在民办高校和公办高校之间的合理流动。这些措施进一步要求政府和有关政府部门，要将民办高校纳入整个公共教育的体系范畴，统筹考虑，对促进政府行为的转变有很强的指导意义。但在操作的层面，由于上述规定都不是强制性的规范，还需要地方政府在制定地方性法规或者规章的过程中，落实到更为具体的措施当中。^[12]

3.3.3.2　根据学校办学目的实行税收减免

长期以来在民办学校享受税收减免的问题上，各地一般是参照公办学校的规定执行。近年来随着民办学校发展模式的多样化和税收方面法规、政策的调整，在民办学校能否享受税收减免、如何减免的问题上，出现了一些不同的认识，各地执行的尺度和标准也有所不同。《实施条例》就民办学校的税收优惠政策做出了相应的规定。按照《实施条例》第38条的规定“捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策”，对出资人要求合理回报的民办学校，实施条例明确其属于公益性事业的范畴，有关部门有权对税收优惠做出具体的规定。上述规定与此前有关规定的区别主要在于：首先，不仅明确了民办学校享受的税收优惠的法律原则，并相应扩大了优惠范围；其次，改变了以前按照实施学历教育和非学历教育，给予民办学校不同税收优惠的办法。新政策按照学校的办学目的实行优惠措施，学校办学目的不同，优惠政策也不同。这样，有利于鼓励民办高校进一步增强自身的公益性特征，更好地为社会服务。

3.3.3.3　社会捐赠奖励措施更加明确(www.xing528.com)

为鼓励社会组织和个人捐资支持民办高校的建设和发展，《实施条例》明确了两条措施：一是允许民办高校设立基金接受捐赠财产。根据《实施条例》的规定，民办高校可以通过设立基金的方式吸引个人或者社会组织的捐赠。而民办高校设立的专门用于支持学校发展、资助学生、奖励教师等活动的基金，亦符合公益事业捐赠法的规定，捐赠者可以享受相应的优惠政策。随着基金管理方面规定的健全与完善，此项规定对鼓励和规范组织与个人对民办学校的资助，能够起到积极的促进作用。二是增加对向民办高校捐赠的组织和个人的精神鼓励措施。《实施条例》专门规定：民办学校可以依法以捐赠者的姓名、名称命名学校的校舍及其他设施，对有特殊贡献的，经批准还可以以捐赠者的姓名或者名称作为学校校名。学校校名是一种重要的无形资产，具有很强的社会影响力。因此，对于以个人或者企业的名称命名学校的问题，在原有的规范和实践中，各级教育部门一般都持谨慎的态度。《实施条例》的规定则在一定程度突破了原有规定的局限，体现了对捐赠行为的支持与鼓励的态度。

3.3.3.4　民办高校学生扶持政策更加公平

近年来的政策视野逐渐涵盖民办高校，财政部、教育部印发的相关文件均涵盖了民办高校。2007年，国家对民办高校学生也实行奖助学金制度。国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金等“国”字头奖助学金，面向的是所有全日制公、民办本专科学校，也就是说，正式设立的民办学校的统招生都可以申请，民办高校的学生也开始纳入“三大奖”范围。^[13]此外，民办高校学生在购买车票等方面也享受国家相关政策待遇。