民办高等教育财政资助法研究成果

保护和扩大社会公共利益是政府最重要的职责之一，高等教育公共财政政策是维护高等教育公益性的重要手段。在当前高等教育发展竞争日趋激烈的背景下，促进我国民办高等教育大发展，没有政府的财政资助是很难做到的。在我国，尽管《民办高等教育促进法》中也有专门的一章《扶持与奖励》，对民办教育的财政资助问题进行了相关的规定，但我国政府财政资助民办高等教育的状况却不容乐观。本研究调查中对江西省民办高校政府财政资助的结果表明，2008年政府财政资助学历民办高校的比例仅为4.26%。这种现象的发生，与我国目前没有一部民办高等教育经费专门法密切相关。美、日、印度私立高等教育的发展，和这些国家的私立高校财政资助专门法关系密切。以日本为例，日本政府于1975年颁布了《私立学校振兴资助法》，规定对私立学校以“经常费资助”形式进行直接财政资助，明确提出政府资助金额占私立学校经常费比例达到二分之一的目标。与此同时，还规定了学校法人免税和学生资助等相应的间接财政资助措施。这就为政府不断加大私立高校的资助提供了法律依据，也为私立高校发展提供了充足经费保障。因此，从法律法规建设角度来看，制定与《民办教育促进法》相配套的法律法规体系是我国政府目前需要加紧办好的事；用长远的眼光来看，我们应该借鉴美国、日本、印度等国的做法，着手制定《民办高等教育财政资助法》，切实将民办高等教育政府财政资助纳入国家财政资助法律之中。《民办高等教育财政资助法》的制定，应该对财政资助的具体措施和内容进行规定。例如，财政资助的主体、政府间财政责任分担、财政资助的比例、财政资助的模式、财政资助的范围、财政资助的内容体系、财政资助的对象、财政资助的实施计划、财政资助经费保障机制、财政资助近期目标和远期规划等等。这样，一方面能够明确政府相关部门的财政责任和法律责任，另一方面也为政府相关部门对民办高校进行财政资助提供了可行性方案，使民办高校及其教师与学生财政资助得到制度化与法律化保障。

【注释】

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