体育赛事申办指南-体育赛事管理

1）国内赛事申办程序

国内体育赛事主要根据《意见》，即除全国综合性运动会和少数特殊项目赛事需要申办外，包括商业性和群众性体育赛事在内的全国性体育赛事审批一律取消。体育赛事的申办过程中一般是审批者就是赛事主管者和管理者，申办者就是赛事承办者和实施者。全国大型综合性运动会的申办程序参照《全国综合性运动会申办办法（试行）》，经过国务院审批批准；其他少数涉及国家安全、政治、军事、外交等方面的特殊体育项目赛事，继续执行国家和有关主管部门的规定，按程序办理相关手续。如省港杯足球赛、省港澳杯排球赛等涉及港澳台的体育赛事，须先报与国家港澳台办公室，在经过政府部门与对方协调同意之后再报体育行政部门批准。

2）国际赛事申办程序

在国际体育赛事购买举办权的过程中，赛事举办者与赛事所有者之间的关系主要是购买者与销售者的对等交易，通过利益交换即可实现，这种方式较为容易。

在职业化程度较高的单项体育赛事。如网球大师杯赛、F1赛车大奖赛等赛事的申办程序采取的是竞争举办权和购买举办权相结合的方式。

案例4.3

2002年网球大师杯赛的申办

20世纪末上海市政府决定开始筹办申办2010年世界博览会，2010年世界博览会申办表决时间是2002年12月。受到2000年世界博览会举办城市德国汉诺维为成功申办世界博览会曾连续承办5届ATP网球年终总决赛经验的启发。上海决定申办举办时间恰好在2002年11月的“2002年网球大师杯赛”。

1999年，上海开始为申办“2002年网球大师杯赛”作出准备，首先派团考察1999年汉诺威的ATP网球年终总决赛，2001年法国网球公开赛和英国温布利网球公开赛、美国网球公开赛以及澳大利亚举办的2001年网球大师杯赛。并在此期间与国际网球联合会（International Tennis Federation，ITF）和职业网球联合会（Association of Tennis Professionals，ATP）官员接触并展开相关事宜的讨论。

2001年ATP派遣考察团考察上海，并与上海方面展开举办和申办的谈判，第一阶段谈判主要是确定上海是否有作为申办城市的申办资格，在经过考察和谈判之后，ATP代表团于2001年3月向ATP递交报告确定上海的申办资格。第二阶段谈判主要是举办的具体事宜，如申办费、转播权、比赛场馆、现场广告等。

2001年6月6日，法国巴黎。ITF和ATP组成的10人专门委员会（TMC Steering Committee）依次听取申办城市的陈述，回答委员们提出的问题，最后投票最终决定申办城市。

2001年6月7日，ATP方面约见并告知，10位委员一致同意将2002年网球大师杯赛举办权交给中国上海，但必须确保能够分阶段地按时提交申办费760万美元，这里的申办费就是购买举办权的费用。

在得到上海方面关于按期缴纳申办费的保证后，ATP官方于2001年7月4日，在上海和英国温布利顿同时向世界发布2002年11月网球大师杯赛将在中国上海举办。

资料来源：姚颂平.体育赛事原理和市场［M］.北京：北京体育大学出版社，2015.

在竞争举办权的综合性体育赛事和大型单项体育赛事中，奥林匹克运动会作为当今世界最炙手可热的大型综合类体育赛事，其举办权归属最为激烈，申办程序也较为系统。而部分大型单项体育赛事由于其影响力巨大，涉及国家、地区和城市较多，申办程序也基本参照奥运会申办程序，如作为与奥运会并称为全球体育赛事中两大顶级赛事的国际足联世界杯（FIFA World Cup），2018年和2022年世界杯申办的程序基本参照奥运会申办程序。因此，下面以奥运会竞争举办权的申办程序展开分析及说明。

（1）选择申办候选城市

在确定选择冬季奥运会作为申办的体育赛事之后，中国奥委会需要根据国际奥委会申办程序进行申报。国际奥委会一般会在赛事正式开幕前9年半时给予各国奥委会6个月的时间来决定提名城市，其主要原因是奥运会的举办权是属于某个特定的城市而非某个国家，因此，各个国家奥委会需要先行在本国的城市当中进行初选，选出本国提名城市，每个国家只能提名一个城市给国际奥委会。

（2）组建申办委员会

组建一支优秀的申办团队有助于申办城市顺利地整合资源开展相应的工作，是申办取得成功的重要基础。这支申办团队需要拥有申办大型体育赛事有经验的人才，成员分工清晰并时刻明确自己的职责范围，勇于承担责任。

（3）申办候选城市确认

国家奥委会提名的申办城市，需要在规定时间之前向国际奥委会提交申办国家和城市申请文件和保证书。国际奥委会将会组织国际奥委会成员以及相关专家将对所有答复进行审阅，并选择任何一座或几座城市进行实地调研。经过考察评估后，国际奥委会执行委员会决定哪些城市晋级下一轮。

（4）撰写和提交申办报告

2008年北京奥运会申办委员会《申办报告》基本内容见表4.1。

表4.1　2008年北京奥运会申办委员会《申办报告》基本内容

续表

资料来源：搜狐体育.北京2008年奥运会申办报告（连载之一）.

申办报告的撰写主要围绕着赛事申办目标和目的，回答国际奥委会想要了解的相关问题，系统地确定赛事举办过程中的工作计划、任务和流程，以保证在合理的时间有效地完成赛事的承办工作。作为申奥程序中的重要法律文件，《申办报告》涉及国际奥委会对申办城市提出多个问题（表4.1），需要在规定时间向国际奥委会提交《申办报告》，这份《申办报告》将是国际奥委会派出评估团前来考察以及国际奥委会投票确定举办城市的重要依据。(www.xing528.com)

（5）接受赛事所有者评估考察

候选城市向国际奥委会提交申办报告及保证书后，开始接受新一轮的评审。评审由评审委员会对所有候选城市进行实地评估调查。评审委员会将由国际奥委会成员、各国奥委会成员、国际残疾人奥委会代表、运动员委员会成员、国际奥委会专家组成。在完成对所有候选城市的评估报告撰写后，上交国际奥委会，同时正式宣布进入申办最后环节的城市名单。

（6）确定举办城市

在《评估报告》公布后，将有申办城市获得面对国际体育组织的全体委员进行当面陈述的资格，获得资格的申办城市将成立申办报告团，前往会议举办地进行陈述，最后由国际体育组织成员根据陈述及多方面因素综合考量后投票来决出最终的胜利者。奥运会举办城市选举的投票轮数并没有进行详细规定，如2013年9月7日在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行的2020年夏季奥运会举办城市选举中，在第一轮有两个城市同票，在第一轮过后进行附加投票，最终在第二轮投票后（表4.2）国际奥委会正式确定由日本东京获得2020年夏季奥运会的举办权。

表4.2　2020年夏季奥林匹克运动会主办城市投票一览表

资料来源：杨光，朱庆翔.东京获得2020年夏季奥运会举办权.

案例4.4

北京、张家口申办2022年冬季奥运会

1.选择申办候选城市

2022年冬季奥运会申办期间，中国奥委会于2013年11月3日正式致函国际奥委会，提名北京市为2022年冬奥会的申办城市。北京市、河北省张家口市联合申办2022年冬奥会，得到了中国政府的支持。在提交相关费用之后，被提名城市将授权使用包含城市名称与奥林匹克2022的标志。

2.组建申办委员会

2014年1月，经国务院批准，成立2022年冬奥会申办委员会。

3.申办候选城市确认

中国国家奥委会在2014年3月14日之前向国际奥委会提交北京、张家口申办奥运会的申请文件和保证书。2014年3月14日，国际奥委会宣布，中国北京、波兰克拉科夫、挪威奥斯陆、哈萨克斯坦阿拉木图和乌克兰利沃夫5个城市正式申办2022年冬奥会。国际奥委会及专家在2014年3—6月对所有答复进行审阅，由于竞争城市波兰克拉科夫和乌克兰利沃夫分别因不同原因退出申办。2014年7月7日，国际奥委会在瑞士洛桑宣布3个候选城市：中国北京、挪威奥斯陆和哈萨克斯坦的阿拉木图。

4.撰写和提交申办报告

2015年1月6日，北京冬奥申委在瑞士洛桑向国际奥委会正式递交了申办2022年冬奥会的《申办报告》。北京冬奥申委递交的这份《申办报告》共3卷，14个主题（表4.3），共11.5万字，此外还配了126幅图片、47张规划图及38张地图。单独报送的附件中，还有保证书154份、电子版地图、表格和财务预算说明等。《申办报告》涉及北京联合张家口申办2022年冬奥会从筹办到举办的方方面面，完美地回答了国际奥委会提出的192个问题，这份《申办报告》将是国际奥委会3月派出评估团前来考察、7月31日国际奥委会第128次全会投票确定举办城市的重要依据。

表4.3　2022年北京—张家口冬奥会申办委员会《申办报告》基本内容

5.接受赛事所有者评估考察

2015年3月22至29日，国际奥委会评估团来华对北京联合张家口申办2022年冬奥会的筹备工作进行实地评估考察。国际奥委会评估团由19人组成，其中评估委员会成员共有12名，由国际奥委会委员亚历山大·茹科夫（俄罗斯）担任主席，还包括巴里·迈斯特（新西兰）、亚当·宾吉利（英国）、竹田恒和（日本）3名国际奥委会委员，以及8名国际奥委会有关领域专家。除评估委员会成员外，评估团成员还包括国际奥委会工作团队。2015年6月1日，国际奥委会公布2022年冬奥会候选城市《评估报告》。2015年6月9日，北京和阿拉木图在奥林匹克博物馆向国际奥委会委员作技术陈述。

6.确定举办城市

2015年7月30日，国际奥委会第128次全会在吉隆坡会展中心开幕。国际奥委会委员在31日上午依次听取2022年冬奥会申办城市阿拉木图（哈萨克斯坦）、北京（中国）的陈述。

下午进行不记名投票表决（表4.4），国际奥委会正式确定中国北京获得2022年冬季奥运会的举办权。

表4.4　2022年冬季奥林匹克运动会主办城市投票一览表

7月31日下午，北京冬奥申委主席、北京市市长王安顺，中国奥委会主席、国家体育总局局长刘鹏、张家口市市长侯亮与国际奥委会主席巴赫签订了《主办城市合同》。

资料来源：新浪体育.北京申办2022年冬季奥运会.