政府间赋税制度协调：有效解决雾霾治理

雾霾的严重性已经不再是一个省或者一个地区的问题，其已上升到了全国性的问题。由于各地区的经济发展水平不一致，所以在赋税制度方面应该考虑到各地区的差异性。目前我国的税收政策主要集中于纵向的财税机制，横向的政府间的赋税制度还没有得到很好的制定。未来的政府间的赋税制度协调可以先从某一个地区为试点开始，如当前雾霾问题非常严重的京津冀地区，从一个地区的试点推广到全国，逐渐完善地方政府之间的赋税制度合作。

1）完善排放权交易制度

排放权交易是市场经济国家重要的环境经济政策，是市场对于环境保护的一种灵活的配置协调机制。我国目前还没有在全国范围内推广排放权的交易，但是可以通过在一个地区开展逐渐扩大范围。在一个地区的施行，涉及多个地方政府，因此首先要求中央能够制定政策，统一协调，然后地方政府制定配合的相关规定。要划定该区域总的大气污染物排放量，再根据区域内企业的生产状况进行分配，在该区域内的污染排放权能够进行交易。该区域内的地方政府权力相等、利益平等，要避免各自为政的弊端。地方政府之间要建立长效的排放权协调机制，如京津冀地区，北京和天津要能够考虑到河北的经济发展相对比较落后的现实情况，政府之间打造合理的利益补偿机制，制定合理的利益补偿量化标准，推动京津冀地区的大气污染排放减少，促进雾霾问题的综合治理。

2）通过新税种加强地方政府之间的联系

当前我国环保税才刚刚起步，还有很大的改善空间，因此通过打造针对雾霾问题的新税种，加强地方政府之间的共同治理，有利于雾霾的综合治理。新的环保税制定由中央统一协调，再由地方政府配合施行，涉及跨地区的税收征收时，地方政府之间要合作配合，制定好执行的条例，避免出现征税的混乱和政府税收部门的不作为。同时要保证该区域内的环境税征收标准一致，对于大气污染的规则要协同制定，在协作逐渐成熟之后共用一个规定，取消之前的旧规定。(www.xing528.com)

3）政府之间信息公开共享与监督

要开展一个区域的雾霾综合治理，在很多方面都需要地方政府的协作配合。对于雾霾治理来说，很重要的一点就是要保持地区内的相关信息共享。同时，由于地方政府之间都是独立的办公，如果形成合作机制，所以还需要加强对各主体之间的监督和监管。

第一，打造一个地区性的区域信息公开机制，通过一个畅通的渠道，保证各地的信息能够时刻传递出去。共享的信息应该包括地区内污染物排放的情况、常规的监测数据、针对紧急问题的处理方案。以京津冀地区为例，根据三地发布的污染源分析结果来观察，虽然汽车、煤炭、工业粉尘、餐饮产出的污染量被三地共同承担，但具体到某地同样类型的污染源输出的贡献率仍有差别^[7]。所以，三地必须分享地区内的解析结果给对方，并根据这些解析数据设置适合本地和区域共同协调的污染治理方法^[8]。信息公开机制要整合各自的大气资源，保证治霾信息的交流共享，促进协作配合。

第二，针对政府之间的雾霾综合治理，健全内部协同治理的长效监督机制。地区间的雾霾综合治理，要把新的经济发展方式与生态保护机制结合起来，首先上级政府成立专门的监督机构和组织对地方政府进行监督，保证地方政府能够对上级的规定积极执行，例如新税种的推行、税率调整等方面。其次，地方政府之间要确立各自在雾霾治理中的职能，避免权责不清。最后就是区域在协同治理时，充分考虑到发展水平的差异，打造富有区域特色的雾霾治理方式，形成互相监督的良好局面。