2019中国邮轮发展报告：邮轮船票全国推广实施

为保障邮轮运输公共安全，规范邮轮运输经营行为，维护各方合法权益，上海认真贯彻落实《关于在上海实施邮轮船票试点工作的复函》（水运法规函〔2017〕235号）的要求，并在上海邮轮港口先行先试，全面开展邮轮船票试点工作。在此基础上，中国交通运输部会同公安部、文化与旅游部、海关总署、国家移民管理局联合印发《关于推广实施邮轮船票管理制度的通知》（以下简称《通知》），决定在全国范围推广实施邮轮船票管理制度，明确从事我国境内港口始发国际邮轮航线、内地与港澳间海上邮轮航线、大陆与台湾间海上邮轮航线经营的邮轮运输企业和境内港口经营人，推广实施邮轮船票制度，其中天津、深圳、广州、厦门和三亚等邮轮港口争取于今年年底前率先实施。

《通知》主要分为三个部分：第一部分明确了推广实施范围，包括从事我国境内港口始发国际、内地与港澳间及大陆与台湾间海上邮轮航线经营的邮轮运输企业和境内港口经营人；第二部分提出了推广实施的制度内容，包括推广邮轮船票直销、实施凭证上船、实施乘客信息提前申报与共享、推广使用行李信息条和加强部门协作监管等五个方面；第三部分强调了加强组织领导、创新机制措施和规范市场行为等三个方面保障措施。

在全国范围内推广实施邮轮船票管理制度主要意义如下：一是推广邮轮船票直销，保障权益。船票是邮轮乘客运输合同成立的证明，不论乘客通过何种渠道进行购票，邮轮运输企业都应签发船票，乘客可凭票主张维权。二是实施凭证进港登船，规范管理。邮轮船票包括但不限于登船凭证，还可以包括发票、行李信息条、主要乘客条款等。登船凭证是乘客进港登船的通行凭证，邮轮运输企业及港口可在登船凭证背面注明进出港口、通关须知等邮轮出行注意事项。为便利乘客快速便捷登船和出入境，登船凭证上可集成船票和便捷通关认证等电子化信息。三是实现乘客信息提前申报与共享，提升服务。《通知》要求邮轮运输企业按照规定的格式和时间，通过国际贸易“单一窗口”标准版申报乘客等人员信息。人员信息通过国际贸易“单一窗口”在港口、航运企业以及公安、交通、旅游、海关和边检等部门间交换共享，各部门按职责强化监管协作，提前开展预检等工作，关口前移，提高现场乘客进出港、登离轮及通关的时效性和舒适感。四是推广使用行李信息条，提高效率。《通知》规定了乘客托运行李所用行李条应当记载的基本信息要素，并要求实现与乘客关联，提出运用信息化手段提升托运行李在海关、邮轮运输企业和港口经营人的可识别性和可追溯性，提高通关效率。(www.xing528.com)

《通知》的出台是贯彻落实十部委发布的《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》（交水发〔2018〕122号）的重要举措，能有效稳妥地解决当前我国邮轮市场乘客、旅行社、船公司三方权利义务关系不清晰、承运人责任主体不明确等一系列问题，保障邮轮运输公共安全，规范邮轮运输经营行为，维护各方合法权益，提升邮轮运输服务水平。