水利系统防汛抗旱管理能力全面提升！

防汛抗旱工作要坚定不移地坚持以人为本的科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，全面落实中央水利工作方针和部党组的治水理念，大力推进防汛抗旱“两个转变”，抓住工作重点，全面提高防汛抗旱管理能力。

1.着力推进防汛抗旱“两个转变”

坚持以人为本、推进“两个转变”是在防汛抗旱工作中贯彻党中央、国务院重大决策，落实科学发展观的重要举措，是社会进步和历史发展的必然。防汛抗旱工作要以满足经济社会不断发展的需求为己任，致力于减少洪涝和干旱对社会和人民群众的威胁，促进人与社会、人与自然的和谐发展。因此，防汛抗旱工作要围绕“以人为本”这个主线，始终把确保人民生命安全和维护社会稳定放在工作的首位。要坚持人与自然和谐相处的理念，尽快跨过控制洪水和单一抗旱阶段。通过不断规范人类活动，减少对自然环境的负面影响，减少洪灾和旱灾损失，建立现代化的防汛抗旱社会管理，特别是风险管理的体制和机制。同时在保证防洪安全的前提下，最大限度地开发利用洪水资源，也就是早日实现洪水管理与全面抗旱。通过洪水管理和全面抗旱，实现人与水的和谐。

近几年来，各地在防汛抗旱“两个转变”上已经形成共识，大力推进从控制洪水向洪水管理转变，从单一抗旱向全面抗旱的转变，并在实践中取得了许多经验。但是，我们必须清醒地认识到，推进“两个转变”工作难度很大，传统的观念和工作方式的转变是一个长期而艰巨的渐进过程，有些地方工程基础较弱的局面难在短期内改变。“两个转变”理论上还需要进一步完善和发展，认识需要进一步提高，各项措施要逐步落实。但是无论困难有多大，我们只能持之以恒，不断扫清前进中的障碍，扎扎实实地向前推进。

2.着力加强应急管理能力建设(www.xing528.com)

各地要按照《中华人民共和国防洪法》和《国家防汛抗旱应急预案》的要求，进一步强化防汛抗旱组织管理，抓紧建立机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的防汛抗旱工作组织体系。要依法加强各级防汛抗旱指挥部在防汛抗旱和抢险救灾工作中的权威，进一步确立统一领导、统一指挥、统一调度的运行机制。同时要充分发挥各级防办的综合协调职能，加大组织协调力度，调动各成员单位参与防汛抗旱工作的主动性和积极性，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。要改善防汛抗旱检查方式，使防汛抗旱检查针对性更强、效果更好。一旦发生大的汛情、旱情和灾情，要加强多部门联合会商，及时作出工作部署；要组织多部门参加的工作组赶赴一线，帮助地方解决实际困难，协助地方开展工作。

3.着力提高防洪抗旱的工程能力

要重视完善大江大河防洪抗旱工程体系的促进工作，以实现提高工程防洪抗旱标准的目标。今年全国水利厅局长会议提出，要集中力量用两三年的时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造，对病险水库除险加固提出了明确的要求。要切实加强蓄滞洪区的建设与管理，保证发生大洪水时蓄滞洪区分得进、蓄得住、退得出。在促进大江大河堤防险工险段除险加固的同时，要继续大力呼吁解决“两小”的防洪问题，尽快提高“两小”的防洪能力和防洪标准已是当务之急。要大力促进抗旱应急水源建设，要明确提出：坚持大中小微结合、蓄引提并举的原则，尽早建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，提高水资源的时空调控能力。