水利系统优秀调研报告—规划中重点问题的意见

1.进一步核定民勤的合理水量

2003年，民勤县灌溉面积为112.5万亩，其中农田灌溉面积106.5万亩，林草灌溉面积6.1万亩，农田灌溉面积中粮食作物面积占64%，农业人口人均农田灌溉面积达4.2亩，年人均产粮634kg。现状进入红崖山水库的水量为0.98亿m3。规划2010年进入民勤蔡旗断面的水量为3.1亿m3，其中农业配水量为2.35亿m3，占总水量的75.8%。民勤县人均水资源量现状为320m3，2010年规划达到972m3（全流域平均698m3）。

民勤县现状人多、地多、水少，灌溉面积偏大，人均产粮偏多，粮食种植比例偏高。规划2010年配置给民勤的总水量可能偏多，特别是经济社会（主要是农业）用水量偏高。民勤的合理水量应纳入全流域水资源优化配置中统筹考虑。建议控制民勤县的粮食作物灌溉面积，大力发展高新技术节水灌溉面积，在保障提高农民收入的前提下，初步考虑按照人均1亩基本口粮田和1亩经济作物的温室大棚的标准，适度扩大牧草种植面积，通过降低灌溉定额、控制人口，合理确定民勤水量。鉴于甘肃省政府已批转了石羊河流域分配民勤水量3.1亿m3，建议规划研究可不受省政府已经批复水量的限制，对民勤农业用水量进一步核减，生态用水量可适当增加。

2.控制灌溉面积，降低灌溉定额

2003年，石羊河流域450万亩农田灌溉面积中，保灌面积328万亩。现状中游地区河灌区综合净定额370m3/亩，井灌区399m3/亩；下游民勤地区385m3/亩。规划2010年全流域灌溉配水面积调整到383万亩，综合净定额为346m3/亩；2020年调整到311万亩，综合净定额为339m3/亩。金昌市永昌县由于来水逐年减少，全县灌溉面积已由1982年的86万亩减少到目前的58万亩。特别是东河灌区每年有10万～15万亩的耕地弃耕，灌溉轮次由原来的4轮压减为2～3轮。现状情况表明，石羊河流域的非保灌面积正在压缩。通过实行农业灌溉用水总量控制和定额管理，在保证基本口粮田和适当发展经济作物种植等保灌面积用水需求的基础上，对非保灌面积采取轮耕、退耕还林还草，提高复种系数等措施，现有灌溉面积是可以适当减少和合理控制的。此外，石羊河上游毁林（草）开荒行为应坚决制止，上游要实行退耕。

规划采用的农田灌溉净定额与其他缺水地区相比偏高，应通过实施高新节水措施，应用非充分灌溉技术，严格计量控制等措施，使灌溉定额进一步减小。在目前流域水资源统一管理不到位、灌溉方式比较落后的情况下，建议依法加强管理，实行总量控制和定额管理相结合的用水管理制度。

3.加强灌区节水改造，调整种植结构

目前石羊河灌区的干支渠衬砌率将近100%，渠系水利用系数已达0.57。而田间的斗农渠衬砌率不足50%，且田间大都采用漫灌和沟灌，水资源浪费严重，节水潜力很大。建议重点加强田间斗、农渠的配套改造，适当修补维护灌区干支渠。渠系改造工程要因地制宜，充分利用当地材料进行衬砌；田间要采用土地平整、划小畦田规格等田间工程节水技术，增加灌溉计量设施，改变落后的灌溉方式，强化田间管理。对于粮食作物，采取常规节水措施；对于经济作物，逐步推广滴灌、管灌和膜下灌等高新节水技术。高新节水技术对于减少需水量和提高农民收入发展潜力较大。据了解，1亩白兰瓜温室大棚投入成本2万元，年收入可达8000元，每亩灌溉用水量可减少120m3，高新节水技术大幅度提高了农民收入，降低了灌溉定额。规划到2020年安排微灌作物面积为21万亩，仅占规划总灌溉面积的7%，明显偏小，建议进一步增加经济作物种植面积，大力推广高新节水技术。

2003年，石羊河流域粮食总产量113万t，人均粮食产量499kg，每年商品粮出口约10万t，相当于调出虚拟水2亿m3。石羊河流域的粮食生产应以自给自足为原则，根据年人均粮食产量350kg指标，调整农业种植结构，合理确定粮食作物、经济作物的种植面积，达到减少农业灌溉用水量和发展经济作物提高农民收入的双赢目标。

4.科学论证水库、专用输水渠和调水工程(www.xing528.com)

规划2020年前修建杂木河毛藏寺水库。该河多年平均径流量2.38亿m3，其中约1.8亿m3直接进入灌区，输送给下游河道的多为汛期水量，上游来水主要为融雪（冰）水，径流昼夜变化大。目前杂木河灌区渠首工程已经控制了该河径流量的76%。建议进一步论证修建水库的必要性，增加研究改建现有灌区渠首工程替代水库方案。

从2006年3月10日至4月5日西营水库向民勤应急调水情况来看，在全线闭口、加强监管的前提下，西营水库出库水量1085.8万m3，到达蔡旗断面水量427.8万m3，利用河道输水效率仅为39%。实践表明，通过加强管理、统一调度，利用河道是可以将水输送到下游地区的，但河道输水效率较低。规划兴建西营河向民勤蔡旗专用输水渠，长50.4km，年输水量1.1亿m3，是进入蔡旗断面最大的水源，对保证民勤水量起重要作用，兴建该专用输水渠是必要的。石羊河中游地区通过调整种植结构、全面节水、减少地下水超采等措施，基本可消除因建设专用输水渠而减少了部分入渗水量的影响。对规划提出兴建的杂木河、东大河等专用输水渠，须根据分配民勤的合理水量，通过经济技术比选和生态环境影响分析，合理论证其规模和数量。专用输水渠线的布置要尽可能结合河道并充分利用现有渠道，其结构和断面型式可进一步优化。

景电二期延伸向民勤调水工程于1995年11月开工建设，2000年9月完成主体工程。年设计调水量6100万m3，已建成调水线路总长99km。自2001年工程正式通水运行至2006年5月，已累计调水2.12亿m3。现有的景电二期延伸向民勤调水工程的渠道末端距红崖山水库54.4km，利用河道输水，年输水损失约1220m3，损失率约20%，渠道末端水价0.21元/m3，至民勤县水价0.29元/m3（农民按0.15元/m3交水费）。2005年，景电二期向民勤调水的水费共1000万元，民勤县仅支付了400万元，缺口600万元依靠银行贷款解决。从2006年起，甘肃省财政每年给民勤县民调水费补贴600万元。规划景电二期延伸向民勤调水续建工程将年调水规模加大至8000万m3，延伸后输水效率提高至90%以上，工程投资匡算1.7亿元。景电工程利用0.04元/（kW·h）的优惠电价扬水600m用于农业灌溉，景电二期延伸向民勤调水续建工程难以形成良性机制，而民勤县全部承担调水费用，其合理性、承受能力和水价支付结算方式需认真研究。现状利用54.4km的天然河道输水损失水量虽然大些，但大部分下渗回补民勤地下水，且今后随着输水量的增加和地下水位的逐渐回升，输水损失将进一步减少。建议在核定民勤水量的基础上，对红水河进行整治，减少渗漏损失，进一步从经济技术上深入比选建设方案，并研究景电二期延伸向民勤调水工程的良性运行机制。

5.适当、少量地实施生态移民

民勤县北部青土湖地区由于极度缺水，地下水矿化度高达10g/L，沙枣林等植被大片枯死，沙漠以8～10m/a的速度向南推进，基本失去了人类生存条件。近10年来，已有2.65万人外迁。据村民介绍，原有19户共98人的村子，目前只剩下3户9人。民勤北部湖区生态问题确实十分严重，群众生活生产条件非常恶劣，生存难度大、代价高，少量的生态移民是必要的。但有两个问题需要认真对待。一是移民的连锁反应，已自发离开的群众可能返回要求地方政府给予补偿。二是补偿标准问题。目前规划拟定的移民补偿标准是6000元/人，除农垦集团农场不需征地（政府划拨）之外，其余移民安置点都需要征地，6000元/人的补偿标准偏低。目前，甘肃省已经按此标准，通过调整生产资料和采取行政手段，在省内其他地区实施了14万移民的搬迁。规划近期安排对民勤县湖区2.9万群众实施生态移民工程，其中甘肃省农垦集团农场安置10500人，民勤县内安置18500人。建议核减生态移民的数量，增加国有农场土地划拨的数量，不在民勤县境内安置移民，进一步落实安置措施，通过政府引导、政策扶持、移民自愿的方式进行规划。

6.建立健全流域管理体制和机制

甘肃省在石羊河流域治理和管理方面做了大量的工作，2001年成立了石羊河流域管理局，2005年成立了由常务副省长任主任的石羊河流域管理委员会，省政府已批复或批转了《甘肃省石羊河流域水资源分配方案及2005～2006年度水量调度实施计划》、《石羊河流域地表水量调度管理办法》等文件，2006年3月实施了流域水量统一调度。但目前的流域管理局存在职能不够明确、人员不到位、管理手段缺乏等问题，难以应对繁重的工作任务，协调处理好复杂的水事矛盾，实行全流域水资源的统一管理与调度。应按照流域与区域管理相结合的原则，进一步强化石羊河流域管理局的职能，建立权责明确、高效权威的流域管理机构。建议明晰地方水行政主管部门和石羊河流域管理局的职能，流域重大工程建设、水资源统一管理和调度由石羊河流域管理局负责。

石羊河流域已有机电井1.69万眼，配套灌溉设施的机电井1.56万眼。其中民勤现有机井1.01万眼，配套9159眼。目前，仅个别井灌区配备IC卡计量控制设备。当前石羊河流域存在对打井和井灌抽水量缺乏控制、管理不到位等问题。建议尽快按照《甘肃省人民政府办公厅关于加强石羊河流域地下水资源管理的通知》要求，全面加强地下水管理，加快普查进度，对每口井实行严格的许可、计量和监管，建立节水目标行政首长负责制和责任追究制，推广成立用水者协会，让用水户参与流域水资源的管理。

目前流域水价体系不合理，有的地方地下水水价低于地表水水价，金昌市居民生活水价较低，仅为0.8元/m3。建议进一步提高地下水水资源费和水费征收标准，并应高于地表水水价；应建立累进加价的阶梯水价体系和合理的水价形成机制；要实行地表水和地下水统一管理，水量、水质并重，加强水资源保护和上游水源涵养。