水利建设基金的征收、使用及管理情况概况

陕西省于1988年出台了《陕西省新菜地和农田水利开发建设基金管理暂行办法》，开始征收水利建设基金。1997年国务院颁布《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》后，各地相继制定了相应的水利基金管理办法。目前，水利建设基金已经成为各地水利建设的重要资金渠道。

1.地方水利建设基金的征收对象和标准

根据1997年国务院颁布的《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》，各省（自治区、直辖市）根据实际情况进一步明确了水利建设基金的征收对象和标准。目前，地方水利建设基金的征收对象基本上可以分为两部分，一部分是从政府性基金中提取3%；另一部分是从其他不同的渠道进行征收，各地做法各有不同，主要包括以下几种。

（1）有防洪任务的省市从重点防洪城镇城市维护建设税中提取15%～20%作为水利建设基金；福建省、湖南省将经过省政府批准征收省级分成的防洪保安基金纳入省水利建设基金。

（2）从地方财政新增收入中提取一定比例用于筹集地方水利建设基金。内蒙古自治区和湖北省各级财政从年度新增收入中，剔除列收列支、政策性先征后返及按规定上解后，提取一定比例的资金作为水利建设基金。河南省把每年省级经常性财政收入增长总额的3%作为水利建设基金。甘肃省从省级财政中每年划入500万元作为水利建设基金。

（3）按企业的销售收入、营业收入、业务收入（包括利息收入和保费收入）的一定比例征收地方水利建设基金。山东省、陕西省从各类企业收入中提取0.5%～2%纳入水利建设基金。内蒙古自治区分别对火力发电企业按发电量，对原煤开采企业按原煤销售数量，对铁矿开采企业按矿石销售数量，对天然气、石油和其他资源型矿产开采企业按销售量征收一定比例资金用于筹集水利建设基金。

（4）对非农业建设征用土地征收一定比例资金用于筹集地方水利建设基金。内蒙古自治区对非农业生产建设占用基本农田按获得土地使用权发生的全部费用的3%向用地单位征收水利建设基金。安徽省对新征用（含划拨）的各项建设用地，征收7500元/hm2（征收500元/亩）地方水利建设基金，由用地单位在建设用地批准文件下发之前缴纳，由批准用地的人民政府所属土地管理部门负责征收。陕西省对全民所有制单位、非本村集体单位和个人征用专业菜地、水浇地、水田和旱地进行非农建设的，每亩分别一次性征收300～1800元，作为水利建设基金。

（5）把水行政主管部门征收的规费用于筹集地方水利建设基金。内蒙古自治区把收取的水土流失防治费、河道工程修建维护管理费和水资源费，全额纳入同级财政水利建设基金。甘肃省从小水电上网电价中增加2分/（kW·h）筹集水利建设基金。(www.xing528.com)

（6）对供水费收入征收一定比例用于筹集地方水利建设基金。海南省从工业供水价内收取0.01元/m3、城镇生活供水价内收取0.02元/m3、淡水养殖和经济作物用水价内收取0.01元/m3，筹集水利建设基金。新疆维吾尔自治区从全区水管单位征收的水费中提取10%用于筹集区级水利建设基金。重庆市水利建设基金经市人民政府批转市农机水电局、市物价局、市财政局征收的水利工程水费，由各区县（市）政府按不低于30%的比例集中，纳入本级水利建设基金。河北省由省水行政主管部门从国家和省投资建设的水利工程水费、电费收入中按比例提取收入筹集水利建设基金：农业用水水费收入的5%，供给城市用水水费收入的12%，工业消耗水、循环水、贯流水水费收入的17%，水力发电电费收入的10%。

2.水利建设基金征收的规模和使用情况

水利建设基金是各地重要的水利投资渠道，开征以来各地基金征收的规模都呈一个上涨的趋势。陕西省自1999年以来共收缴水利基金15.96亿元，其中1999年1.56亿元、2000年1.60亿元、2001年1.996亿元、2002年1.94亿元、2003年2.92亿元、2004年3.88亿元、2005年上半年2.1亿元。辽宁省2003年1.7亿元、2004年2.0亿元、2005年2.5亿元。调研各地水利建设基金征收额度年均超过2亿元的有：辽宁省、山东省、湖南省、陕西省；年均超过1亿元的有福建省、广东省；年均5000万元以下的有重庆市、宁夏回族自治区。

水利建设基金在各地的水利基本建设中发挥了重要作用，主要用于各地的水利基本建设、病险水库加固、骨干河道治理、配套资金、偿还水利贷款及贴息等方面。陕西省水利建设基金共安排使用11.15亿元，其中6.68亿元用于重点工程建设、3.72亿元用于还贷、0.13亿元用于前期研究工作、0.62亿元用于城镇供水贷款贴息。重庆市水利建设基金1/3用于重点水利建设项目前期工作，1/3用于水利基本建设及国债项目配套，1/3用于水利工程整治、维护及修复。山东省省级水利基本投资约2.2亿元，其中使用水利建设基金1.45亿元，水利建设基金占省级基本建设投资的2/3。

3.水利基金的征收方式

水利建设基金是用于水利建设的专项基金，属于政府性基金，根据各地基金的筹集办法，各地均实行省（自治区、直辖市）、市、县分级征收的方式。具体的征收工作由各级财政部门负责。基金纳入同级财政预算管理，收支两条线，专款专用。