全民健身体系：组织管理要素分析

全民组织管理体制是指群众体育管理体系与运行机制的总和。20世纪80年代以来，随着我国政治体制改革领域中的政府职能转变，政企分开与权力下放，经济体制改革领域中企业自主权的扩大和成为自主经营的经济实体，劳动、工资和社会保险三项制度改革；社会福利领域中职业福利待遇与福利政策模式转变，社区服务业兴起与蓬勃发展等，共同促进了我国城市社区发育与社区发展。同时，随着我国资源配置结构的变化，我国的社区群众体育治理结构也在发生着变化，即逐渐由传统的以政府行为为主的街居制向以政府指导帮助、社会和民间行为为主的社区制转变，伴随着这一转变，我国群众体育的管理体制也必将发生改变。

2.2.3.1　群众体育组织管理的原则

在管理过程中，原则是管理主体行为必须遵循的行为准则。群众体育管理的基本原则即群众体育管理的主体活动的基本准则，群众体育是以满足群众的身心健康需求为主要目的的群众性健身活动，其管理原则应主要围绕着实现这一目标来制定。具体来说，我国群众体育管理的基本原则如下：

1.人本原则

群众体育的开展要以人为本，要把群众体育真正作为社区内广大居民群众的一项事业来抓，充分调动社区居民在群众健身活动和建设中的积极性、主动性和创造性，要确立社区居民有自主选择和自我发展权利的思想。从较低的目标来看，群众体育是要满足社区居民的多方面体育需求；从较高的目标来看，群众体育则是以追求“人的自由全面发展”为己任。因此群众体育管理过程中，应把满足社区居民的多方面体育需求作为开展社区各项健身活动的出发点和归宿，因为群众体育的服务对象只能是社区内的广大居民群众。

2.服务原则

群众体育是以满足社区成员的体育需求，增进群众的身心健康为主要目的的群众性健身活动。从本质上讲对这种健身活动的管理是非管制的，群众体育从产生开始，就是以提供服务为活动的主要形式，因而群众体育管理应主要立足于服务上。根据社区居民的体育需求，充分利用社区资源，为社区成员提供公益性、福利性和互助性的服务。从当前情况看，群众健身服务主要包括场地设施服务、体育指导和咨询服务、健身活动计划服务和体育信息情报服务等。

3.公益性原则

群众体育的基本目的是提高群众的健康水平和生活质量，建立文明、健康、科学的生活方式，增强群众的社区认同感和归属感，促进社区发展。群众体育所具有的公益性和福利性的特点，决定了对群众体育的管理不是以营利为目的，而应把追求社会效益放在首位，虽然群众体育中有时需要收取一定的费用，但社区体育更多的是无偿或低偿服务。

4.因地制宜原则

社区之间往往存在着较大的差异，因此，在群众体育管理中应坚持因地制宜原则。即各社区一定要以本社区的经济发展水平和本社区居民的实际需要为出发点，量力而行，制定出适合本地区的社区体育工作计划和群众健身活动内容。如在体育场地设施的利用方面，可采用以下几种方式：充分利用辖区单位已有的场地；充分利用辖区的公园、广场；充分利用辖区的江、河、湖岸及水域；将辖区一切可利用的空地开辟成健身活动场地。(www.xing528.com)

5.自主性原则

群众体育是一种居民自愿、自主的健身活动，对这样一种健身活动的管理要以自主管理为主。社区内的各种体育组织均为自治性组织，群众应成为群众体育事务的管理者，承担群众体育的管理应充分发挥群众体育骨干及全体群众的积极性和主动性，采取各种激励措施激发居民的体育动机，提高居民的体育兴趣，以实现自主管理。

2.2.3.2　全民健身管理发展的途径

1.大力开展群众体育的宣传教育活动，使群众体育意识深入人心

舆论是行动的先导。要大力发展群众体育，就必须切实重视对群众体育工作的宣传。如前所述，当前我国群众对体育参与不足的主要原因，除了生活琐事、场地设施不足之外，更主要的在于群众对健身活动的认识不足，体育作为人们社会生活中不可或缺的一部分并未被所有的群众所接纳。为此应使社区体育的管理者、社区居民都充分认识到开展群众体育是不断提高社区成员生活质量不可或缺的重要组成部分。进行群众体育宣传的方法多种多样，常用的有如下几种：一是利用社区宣传媒介如社区有线广播、有线电视网络；二是通过组织各种健身活动进行宣传；三是在开展社区文化活动过程中，安排一些健身活动内容，对居民进行宣传；此外还可以通过举办一些专题健身知识讲座，以提高居民对开展社区体育的认识，等等。

2.搞好群众体育产业，促进群众体育与经济的结合

群众体育的正常开展，必须有人、财、物、时间等。其中资金是开展社区体育的物质保证。关于资金的来源不外乎三个方面：一是政府的投入，二是各种社会捐助，三是利用社区现有的资源的开发创收。现阶段我国正处于社会转型期，社区体育的开展仍应发挥政府投入的主渠道作用，逐步改善群众体育设施不足的现状。特别是要鼓励和支持社区各界开发群众体育设施，向经营方向发展，搞好群众体育产业，引导群众进行体质健康的消费意识。这样，可实现群众体育事业与企业经济发展的互动，既提高了企业的声誉，又为群众体育发展提供了场所和经费。

3.促进民间体育组织的发展，加强群众体育的指导

随着我国社会经济的发展，城市社区人口的异质性程度加大，社区中不同人群的体育需求差异加大，群众体育缺乏指导这一问题将会更加凸显。因此需大力加强群众体育的指导，充分利用社区的非营利性组织开展群众体育，以群众健身活动站、点为龙头，以社区各街道、居委会、住宅小区为活动阵地，以为社区居民搞好服务为基础，大力开展社区居民体育健身活动。