重庆市人代会常委会1997年工作报告

王云龙

各位代表：

我受重庆市第一届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、认清形势，肩负起历史使命和人民重托

设立重庆直辖市，标志着重庆改革开放和现代化建设进入了一个崭新的发展阶段。我们要做好新时期的人大工作，充分发挥地方国家权力机关的作用，加强民主法制建设，保障和推进我市改革开放和现代化建设事业，首先必须正确认识和把握我们面临的新形势和肩负的历史使命。

在邓小平建设有中国特色社会主义理论的指导下，党的十四大以来，我国出现了经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步的大好局面。为促进地区经济合理布局和健康发展，更好更快地实施“三步走”发展战略，党中央、国务院相继作出了建设长江经济带、加快三峡工程建设和库区开发、加快中西部发展的战略决策，并采取了设立重庆直辖市这一重大举措。直辖后的重庆，肩负着进一步发挥区位优势、“龙头”作用、“窗口”作用和辐射作用，带动西南地区和长江上游地区经济、社会发展的光荣而艰巨的历史使命。要担负起这一使命，重庆面临着三大战略任务：一是增强中心城市的综合实力，完善城市功能，把重庆建设成名副其实的长江上游的经济中心；二是探索城市带农村的新路子，加快农村经济发展，实现城乡共发展、共繁荣；三是搞好开发性移民，发展库区经济，保证三峡工程建设的顺利进行。完成三大战略任务，我们必须解决好妥善安置100万移民、366万农村贫困人口越温脱贫、振兴老工业基地、防治环境污染和保持生态平衡这四大难题。

为确保设立重庆直辖市这一重大决策的顺利实施，1996年9月，党中央、国务院批准了四川省委托重庆市代管万县市、涪陵市和黔江地区的请示。在中共重庆市委的领导下，我市坚决贯彻中央的部署和“思想领先，平稳过渡”的方针，一手抓代管，一手抓经济发展和社会稳定，代管工作按照中央的要求顺利实施。代管期间，原重庆市、万县市、涪陵市的人大常委会和黔江地区人大工委，在党委的领导下，坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，围绕改革、发展和稳定，依法行使各项职权，认真履行各自的职责，人大工作取得了新的进展。

各地大力推进民主法制建设，依法治理的工作得到加强。组织开展了农业法、预算法、科技进步法、环境保护法、四川省农作物种子管理条例和计划生育条例等十多部法律法规执行情况的检查。在做好地方立法工作的同时，对现有法规进行了全面系统的清理，随着行政区划的变化，提出了地方性法规适用问题的意见。围绕改革开放、市场经济发展、扶贫、移民等重要工作，以及人民群众关心的热点、难点问题，多次听取和审议“一府两院”的工作报告和汇报。组织人大代表，开展了评议公安部门的工作。依法任免国家机关组成人员，及时调整充实了领导班子。继续抓好代表工作，督促办理代表议案、建议，组织代表视察、调查等活动。加强地方人大之间的联系，扩大对外交往。开展人大理论研究，宣传人民代表大会制度和人大工作。注重人大机关自身建设，提高干部素质和工作效率。通过上述工作，促进本行政区域两个文明建设和民主法制建设，维护了社会稳定，为做好代管期间各项工作，实现平稳过渡，发挥了地方国家权力机关的重要作用。在召开这次代表大会之前，根据法律的有关规定、中央设立重庆直辖市的有关指示和全国人大的有关要求，原重庆市、万县市、涪陵市、黔江地区分别召开了人大常委(扩大)会、人民代表大会或人大工作会议，就各自的工作向人大代表作了报告，对人大工作作了总结。各地过去所做的工作和取得的成绩，为直辖市的人大工作奠定了良好的基础。

设立重庆直辖市，把重庆推上了历史发展的新起点。刚刚闭幕的中国共产党重庆市第一次代表大会，确定当前和今后一个时期重庆改革开放和现代化建设的大政方针，明确了重庆发展振兴的指导思想、奋斗目标和主要任务，鲜明地提出了加快发展的主题和富民为本的思想，向全市发出了“负重自强，加快发展，为建设繁荣、富裕、文明、进步的新重庆而奋斗”的号召。我市人大常委会的工作，要高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，坚持党的基本路线和基本方针，牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的全党全国工作大局，认真贯彻重庆市第一次党代会精神，全面履行宪法和法律赋予的各项职责，加快立法，强化监督，积极推进社会主义物质文明、精神文明和民主法制建设，维护社会稳定，保障和促进我市改革开放和现代化建设事业的顺利进行。

面对我市发展的新形势和新任务，进一步加强社会主义民主法制建设，激励全市人民的政治热情，是重庆发展和振兴的客观要求。社会主义民主政治的本质是实现人民当家做主。党中央提出“依法治国，建设社会主义法制国家”的战略目标和治国方略的核心，就是江泽民同志指出的“广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与管理国家、管理经济文化事业、管理社会事务”。因此，充分调动全市人民群众的积极性，紧紧依靠广大人民群众办好重庆的事情，是做好人大工作的出发点和立足点。作为地方国家权力机关的人大及其常委会，在这个历史进程中肩负着光荣而艰巨的任务，我们要认清形势，明确责任，创造性地开展工作。

要进一步解放思想，更新观念。要站在历史的、发展的和战略的高度，加深对改革开放、经济建设和两个根本性转变以及建设新重庆所面临的任务等一系列重大问题的理解和认识，坚持按照“三个有利于”的标准来观察事物，分析问题和评判是非，一切从全市经济发展的大局出发，从发展社会主义民主，健全社会主义法制的根本任务出发，积极主动地支持政府提出的促进社会生产力发展，增强经济实力，提高人民生活水平的改革发展举措，形成改革开放的合力，不失时机地推进我市的改革开放和经济发展。

要正确处理好民主法制建设与经济建设的辩证关系。经济建设是全党工作的中心，民主法制建设为经济建设提供坚强有力的保障。人大及其常委会要坚持以经济建设为中心，以全党全市工作的大局统揽人大工作，从加强社会主义民主法制建设入手，通过正确行使立法权、决定权、监督权和任免权，积极发挥保障和促进作用，更好地为改革开放和经济建设服务。

要注意抓人事，抓重点。在实际工作中，人大及其常委会要把注意力集中在抓好本地区经济建设中带全局性的重大事项，对事关改革开放和经济发展全局的重大问题，对社会生活中带根本性、方向性、倾向性的问题，对人民群众普遍关心的“热点”“难点”问题，人大要抓住不放，一抓到底，抓出成效。

二、认真履行职责，充分发挥地方国家权力机关的重票作用

重庆市人民代表大会及其常委会是我市地方国家权力机关，在推进社会主义民主法制建设，实施依法治市，保障人民群众当家做主中的作用，是其他地方国家机关所不能取代的。一定要消除把人大视为二线班子、二线机构的误解；人大代表也决不是摆设，而是权力机关的组成人员。充分发挥人大和人大代表的重要作用，决定着我市经济社会发展和民主法制建设的进程。市人大常委会一定要针对重庆的新情况，全面履行宪法和法律赋予的职责，积极探索，勇于实践，努力做好新形势下的人大工作。

(一)适应改革和发展的需要，进一步加快地方立法步伐

在建立社会主义市场经济体制的过程中，加快重庆改革开放和现代化建设，胜利完成三大战略任务，解决四大难题，必然会遇到许多新情况、新问题和新矛盾。这就要求我们必须加快地方立法步伐，强化依法治市，用法律、法规来规范和调节经济社会关系。因此，市人大常委会要始终把地方立法工作放在突出位置，在做好现有法规清理和适用衔接工作的同时，加快制定地方性法规的进程，以适应重庆经济和社会发展的需要。

要结合我市改革开放的实际和实施经济社会发展战略的需要，制定我市未来五年的立法规划。要根据突出重点、急用先立的精神，做好1997—1998年度立法计划，从总体上把握立法进程，积极稳妥地开展地方立法工作。在立法重点上要围绕建立健全农业保护和支持体系、减轻农民负担、振兴工业经济、完善社会保障制度、加强移民工作的管理与监督、规范市场行为、加强文化影视出版管理等重要方面，加快立法步伐，努力使法规在经济建设和社会事业的发展中发挥导向、规范和保障作用。

要进一步提高法规的质量。改革和完善我市的立法体制，建立科学的立法运行机制，尽快制定立法条例，严格依法立法。要注意克服立法中的部门利益倾向，加强起草、调查、论证中的组织协调作用，进一步增强法规的地方特色和可操作性。同时，要在实践中加强立法队伍建设和地方立法理论研究，提高立法水平。

在加快地方立法的同时，大力加强普法工作。加强法制宣传和教育，是推进依法治国、建设社会主义法制国家的基础性工作。人大常委会要高度重视这项工作，要在深入开展“三五”普法宣传教育活动中，充分发挥好主导作用。要抓住守法和执法的典型事例进行宣传，使法制宣传教育更富实效。各级干部特别是领导干部要带头学法、执法、守法和护法，做到依法决策、依法行政、依法管理。今年，市人大常委会要重点组织好《刑法》、《刑事诉讼法》的宣传活动。

(二)加大监督力度，提高监督实效

人大及其常委会的监督权是宪法和法律赋予的一项重要职权，是实施其他各项职权的重要保障。市人大常委会要在加大监督力度，提高监督实效上狠下功夫。要按照宪法和法律的规定，卓有成效地监督行政、审判、检察机关的工作，特别是监督法律的有效实施。

要改进和加强执法检查。常委会要在加快地方立法的同时，用更多的精力做好对法律、法规实施的检查监督。今年常委会和各专门委员会的执法检查要把国土法、农业技术推广法、乡镇企业法、环境保护法、赔偿法、城市规划法等法律、法规作为重点。要加强对市司法机关个案监督以及国有企业法定代表人离任审计监督的检查。要切实加强对执法检查工作的领导，集中力量，突出重点，在提高检查实效上下功夫。要建立健全规范性文件备案审查制度，维护法制的统一和法律的权威。

要加强对“一府两院”的工作监督。围绕我市改革开放和经济建设的中心任务，围绕政府工作报告、移民工作报告和“九五”计划及2010年远景目标纲要确定的目标、任务、措施的贯彻落实，加强对计划和预算执行情况、深化国有企业改革、调整经济结构、推进再就业工程、农业和农村扶贫脱贫、三峡库区开发性移民和环境保护等重大事项的工作监督。通过听取“一府两院”的工作汇报，开展调查、视察、检查等活动，必要时作出相应的决议或决定，帮助“一府两院”推进和改进工作。人大常委会在依法监督“一府两院”的工作中，要敢于监督，善于监督。人大常委会也要自觉接受人大代表和人民群众的监督。

要加强对国家机关及其工作人员的廉政监督。反腐倡廉是关系到政权巩固、国家兴旺、长治久安的重大政治问题。认真贯彻执行惩治腐败的法律法规和有关规定，适时听取司法、审计、行政监察等机关的工作汇报，把廉洁从政情况作为干部述职评议的重要内容，督促司法机关依法惩治腐败行为。要研究制定反腐倡廉的地方性法规，把反腐倡廉逐步纳入法制轨道。强化权力制约，防止公共权力的滥用以及以权谋私、徇私枉法、贪污受贿、失职渎职、弄虚作假、铺张浪费等腐败行为的发生和蔓延，保证国家机关的清正廉洁。

要采取有效措施增强监督实效。在总结地方人大监督工作经验的基础上，继续采取述职评议、执法责任制、个案监督和错案责任追究制度等新的监督方式，增强监督的力度和实效。要继续开展对“一府两院”及其工作人员的评议。把行使任免权与监督权结合起来；把人民群众的监督同权力机关的监督结合起来；把对事的监督同对人的监督结合起来，增强评议效果。要全面推行部门执法责任制。进一步明确执法主体，落实执法责任，健全执法制度。常委会要加强检查监督，狠抓落实。要加强对行政执法和司法机关的监督，实行错案责任追究制。继续办好执法监督公开电话，受理信访中的群众投诉案件，对那些影响大、群众关心的重大案件，要加强监督，一抓到底。对错案不仅要督促纠正，而且要追究执法人员的责任。特别是对那些执法犯法、徇私违法、贪赃枉法，利用职权欺压百姓的，一定要监督执法部门从严查处，有多少查处多少，决不手软。(www.xing528.com)

(三)加强代表工作，密切同人民群众的联系

人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民群众的利益，体现人民群众的意愿，行使人民赋予的权力，是党和国家机关联系人民群众的桥梁和纽带。充分发挥人大代表的作用，对于坚持和完善人民代表大会制度，行使好人民当家做主的权力，更好地解决新时期人民内部矛盾，团结广大人民群众进行现代化建设具有重要意义。是否真正发挥人大代表的作用，是衡量是否实现人民当家做主的一个重要标志。今后，我们将把人大代表在一个单位、一个地区作用发挥得如何，作为衡量一个单位、一个地方是否尊重人民当家做主权力的重要依据。

代表工作是人大常委会最重要的基础工作，要重视发挥人大代表在闭会期间的作用。要坚持常委会组成人员与选举单位和代表联系，向代表通报情况，定期不定期召开代表座谈会，组织代表视察、调查和执法检查。积极组织代表参加评议活动，充分发挥代表在管理国家事务中的作用。认真办理代表议案和建议，提高办理质量，充分尊重代表的民主权利，要把“一府两院”及其部门办理议案和建议的情况作为有关方面考核部门工作和干部任职情况的重要依据。维护代表的合法权益，为代表履行职责创造良好的环境和必要条件。提倡和鼓励代表向选举单位报告工作，接受选举单位的监督，使代表和地方国家权力机关更好地反映人民的意愿和要求。人大代表也要不断提高自己的素质和水平，增强履行代表职责的能力。

(四)指导区县换届选举，加强地方政权建设

今年下半年至明年初，我市各区(市)县将依法逐步开展换届选举工作，市人大常委会要认真按照中央关于换届选举工作的指示和要求，做好对区县换届选举的指导工作，把这次换届选举作为加强社会主义民主法制建设的大事来抓。在换届选举的全过程中，要充分发扬民主，严格遵守地方组织法和选举法的规定，保证换届选举工作顺利进行。通过换届选举，进一步提高代表素质，加强地方国家政权机关建设，调动广大人民群众的积极性，更好地担当起建设新重庆的历史重任。

三、加强自身建设，努力提高人大工作水平

随着我国社会主义现代化建设和改革开放的深入进行，特别是社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，民主化、法制化进程进一步加快，作为权力机关的地方各级人大及其常委会所担负的任务越来越繁重。不断加强人大常委会及人大机关的自身建设，既是做好新形势下地方人大工作的重要前提条件，又是地方国家权力机关发挥作用的重要保证。重庆直辖市的设立，对人大工作提出了更新、更高、更严的要求，而我们的思想、作风、工作等自身建设的实际状况还很不适应直辖市的要求，市人大常委会必须坚持把自身建设放在重要位置，切实抓紧抓好。

(一)把思想政治建设摆在人大自身建设的首位

我市各级人大常委会组成人员及工作人员要讲学习、讲政治、讲正气。要结合工作实践和思想实际，认真学习马克思主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论，加深对建设有中国特色社会主义理论科学体系、精神实质和基本观点的认识和理解，用以指导民主法制建设的实践。要深刻认识社会主义市场经济条件下加强两个文明建设的重要性，提高勤政廉政和当好人民公仆的自觉性，增强贯彻执行党的基本路线和方针、政策的坚定性，进一步提高对全党全国工作大局的认识。认真学习宪法、法律和法规，不断增强民主法制意识，贯彻依法治国方针，提高依法办事能力。认真学习人民代表大会制度理论和人大工作业务，努力提高人大工作水平，增强做好人大工作的使命感、责任感和紧迫感。

(二)加强组织建设，培养一支高素质的人大干部队伍

人大及其常委会的性质、任务和肩负的历史使命，迫切要求全面提高人大常委会组成人员和人大干部的综合素质，使其能够依法正确行使职权，代表人民管理好国家和社会事务，更好地担负起历史的责任和人民的重托。对人大干部要从严要求，要通过工作实践、学习培训、下基层锻炼、外出考察等多种形式，加强干部的教育和培养。要反腐倡廉，纠正工作中的不正之风。同时，要根据工作需要，调整人大工作机构，充实调配工作人员，加大干部交流力度，努力把人大机关建设成高效、廉洁、全心全意为人民服务的地方国家权力机关。

(三)加强制度建设，使人大工作更加程序化、规范化

加强人大工作制度建设，最重要的是坚持民主集中制，发挥人大及其常委会的整体功能。要进一步完善民主程序，坚持集体行使职权的原则，提高决策的民主化、科学化程度。要结合实际进一步完善人民代表大会、常务委员会、主任会议议事规则和保证人大机关日常工作正常运行的一系列制度。常委会“一班人”要带头执行制度，机关全体干部要用制度自觉规范自己的行为，使工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

(四)转变机关作风，改进工作方法

常委会组成人员要深入基层，深入实际，大兴调查研究之风，紧紧围绕人代会、常委会会议的主要议题，深入进行调查研究。要广泛听取人民群众的呼声和要求，正确集中人民群众的意见，体现人民意志，为行使好人大的各项职权提供可靠的依据。

人大机关工作要在密切联系人大代表和人民群众，搞好三个服务上下功夫。也就是，要在为人大代表及常委会组成人员依法行使职权服务；为人代会、常委会议和主任会议服务；为发展社会主义民主、健全社会主义法制和完善人民代表大会制度服务。人大机关干部要树立严谨扎实的工作作风，求真务实，真抓实干，把精力集中在扎扎实实干事业，脚踏实地办实事上，各司其职，各负其责，恪尽职守，精益求精，把工作做好。要努力改善人大工作条件，帮助解决实际困难，关心人大干部，充分调动他们的工作积极性，提高机关工作效能。

(五)加强人大理论研究和宣传工作

加强人大理论研究和宣传工作，是加强人大制度建设的重要内容。人大理论研究要牢牢抓住坚持和完善人民代表大会制度这个总题目，认真研究地方人大工作和建设中的新情况、新问题。要充分发挥人大常委会调研机构和人大制度研究会的作用，动员和组织科研单位、大专院校、专家学者和从事人大工作的同志投入人大理论研究。人大宣传工作要不断拓宽宣传领域，改进会议报道形式，切实加强人代会闭会期间经常性的宣传，继续办好《公民报》和《权与法》杂志，不断提高质量，扩大宣传效果。

要主动争取全国人大常委会的指导，进一步加强同兄弟省市人大常委会和我市各区(市)县人大常委会的联系。同时，要积极开展与外国议会的交往，增进相互了解，为扩大开放、加快重庆发展穿针引线、牵线搭桥。

四、坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证

中国共产党是执政党，是中国各族人民利益的忠实代表，是社会主义现代化建设事业的领导核心。党的根本宗旨是全心全意为人民服务，除了最广大的人民群众的利益，党没有任何特殊的利益。坚持党的领导与坚持人民代表大会制度，实现人民当家做主是完全一致的。没有共产党的领导，就不可能有人民民主专政，就不可能有人民代表大会制度。人民代表大会制度的不断加强和完善，可以更好地实现党对国家的领导。党对国家权力机关依法行使职权的支持和领导，就是支持和领导人民当家做主，这是党的宗旨和社会主义国家性质决定的。坚持和依靠党的领导，是坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作的根本政治保证。

人大及其常委会要始终把坚持和依靠党的领导作为人大工作的根本原则。要依靠和尊重同级党委的领导，坚持重大问题向党委请示报告的制度。要正确处理好贯彻党的政策与执行国家法律的关系，加强党的领导和严格依法办事的关系，坚持党管干部原则与依法任免干部的关系，善于把党的主张变为国家权力机关的意志。市人大及其常委会，要通过认真履行职能，通过加强民主和法制建设，确保中共重庆市委提出的大政方针、指导思想和工作部署的贯彻落实。对人大工作和自身建设方面存在的困难和问题，要及时主动向党委汇报，提出建议，在党委的支持下搞好人大工作和自身建设。

各位代表，1997年是我们重庆抓住机遇，迎接挑战，奋力拼搏，迈向新世纪的起跑年。机遇与挑战并存，希望与困难同在。加强社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，巩固和发展安定团结的政治局面，是实现重庆发展宏伟目标的重要保障。我们坚信，重庆市第一届人民代表大会及其常委会在中共重庆市委的领导下，一定能够以新的姿态、新的思想、新的举措，开创人大工作的新局面，把我市人大工作提高到一个新的水平。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，振奋精神，把握大局，勤奋工作，开拓前进，为加快民主法制建设步伐，推进依法治市，夺取重庆改革开放和现代化建设事业的新胜利而努力奋斗！

【注释】

[1]本文原载于《重庆日报》，1997年6月24日。