高教社十多年来的纸张采购探索，成果显著

20世纪90年代后期，随着高教社出版规模的不断扩大，用纸量也大幅增加。如，1998年高教社年出书品种已经超过2000种，发行量超过5000万册，用纸量达到60万令（1.5万吨）。同时，新出版的教材与以往相比，对纸张质量的要求也在不断提高，从以书写纸为主开始向以胶版纸为主发展。面对这么大的用纸量和不断提高的纸张质量要求，如何科学高效地做好纸张采购工作，保障教材按时出版，成为我思考的一个大问题。记得1998年10月30日上午，时任出版部主任胡涛，副主任王慧玲，还有材料科朱学忠、张建航向我汇报当年纸张采购、使用情况，给了我一些信息：纸张供大于求，纸张价格持平，稳中有降。此刻，我敏锐地感觉到，纸张招标时机成熟。于是，在11月7日下午召开了座谈会，邀请近20家纸张供应商座谈，交流情况，沟通信息，增进了解，加强合作。实际上，这次座谈会是一次摸底调研会，为1999年实行纸张招标做了很好的铺垫。

之后，经过认真考量，我向胡涛等同志提出了采用招标的方式进行纸张采购的设想。他们非常赞同纸张采购招标的想法，并立刻着手准备。

纸张采购招标当时在出版行业内是一个全新的事物，大家非常关注，但没有现成的经验可以借鉴，因此要谨慎从事。我们一方面要向有多年合作关系的纸厂通气，另一方面要准备好“招标文书”等各种材料。一开始，纸厂不太理解，甚至有人说是高教社搞的“幺蛾子”，店大欺客。对此，我们做了耐心的解释工作：进入市场经济后，用招标的方式来规划和调节纸张采购，对招投标双方都有很大的约束力，比计划经济时代出版社和纸厂间的口头约定有很大的进步，对保障双方生产和经营的正常开展有积极的作用，而且通过招标也可以使纸张采购程序透明合法，杜绝腐败问题。在谈到纸张采购招标的起因时，我利用纸厂之矛击其盾，很风趣地说：“纸厂是企业，你们的化工原料大都是通过招标采购的，我们出版社（当时）是事业单位、企业管理，因此我们要向你们学习经营管理的经验，对纸张材料采购采取招标方式，还希望大家多帮助，多指导！”经过耐心的解释工作，初步消解了供需双方的隔阂。1999年4月9日，高教社开行业之先河，在北京昌平军都度假村举行了首次纸张采购招标会，参加招标的纸厂有30家。

会议由时任出版部主任胡涛主持，党委书记刘燕和总会计师顾恩祥出席会议。会上，我做了主题发言，首先介绍了开会的背景，为什么要实行纸张采购招标，其目的意义何在。接着宣布了招标工作遵循的“十字方针”，即自愿、公开、公正、平等、互利。“自愿”就是指由纸厂自愿参加招标会，不带有任何强制性，合适就干，不合适不勉强；“公开”就是高教社要发“安民告示”，事先公布招标的时间、要求；“公正”就是招标结果不是由哪一个人说了算，而是由高教社社内相关部门负责人组成的评标委员会共同决定（开始主要是生产部门，后来财务部、总编室和社内纪检部门都参加进来）；“平等”“互利”是指出版社、纸厂是平等的市场主体，双方通过市场行为最终形成互利的关系。

对首次举行纸张采购招标，我也提出了几点要求：第一是考虑到历史、现状及未来发展等因素，欢迎新老朋友来投标，且招标中新老朋友一律平等，要强调纸张质量，还要考虑地域性（例如上海分社尽量采购南方纸厂的纸张，以降低运输成本）。第二是招标价格要合理，同样的品种优先考虑低价位的，同价位的优先考虑品质好的，品质价位都相同的优先考虑服务质量高的。同时，为了鼓励纸厂提供质优价廉的产品，高教社承诺可以在图书版权页上注明用纸生产厂，相当于打出“免费广告”，以提高纸厂的知名度。第三，考虑到当时纸张招标还没有全面开展，招标方承诺为纸厂保密纸价，承诺纸张的招标价格不外露。

最后，我对首次纸张采购招标又做了必要的说明：因为是第一次，没有经验，所以就招标本身而言，既规范又不规范。说规范是相对于以前计划经济时代双方口头承诺或书面协议而言，用市场手段规范了双方的供求行为；说不规范是相对于正规的招标文书而言，略为简单，希望大家理解，待以后运作中不断完善。(www.xing528.com)

首次纸张采购招标会为期一天，上午开标、竞标，下午评标委员会评标、决标。到会的30个纸厂有22个纸厂参加了竞标，最终有20个纸厂中标，据不完全统计，有山东华泰纸业、宁夏美利纸业、烟台锦宏纸业、山东荣皎纸业、河北沧州造纸厂、山东泰山造纸厂、湖南岳阳纸业、山东滨州黄河纸业、辽宁金城造纸集团、山东泰安造纸厂、山东临清银河纸业、江苏新沂县（现新沂市）造纸厂、山东博汇纸业、四川永丰纸业、河北迁安华丰纸业、山东高唐纸业、山东太阳纸业等。

招标结果也比较令人满意。我社1999年采购的纸张，不仅价格每吨比当时的市场价位低了近千元，而且采购到的纸张质量也较以往有所提高，并且通过与中标纸厂正式签订合同，确保了纸张按时供货。对纸厂而言也具有积极的意义，工厂有了供货合同，也就保证了纸张销售的稳定性。

关于招投标，还有一个小插曲：山东有一家规模较大的纸厂在第一次纸张招标会上认为中标价格太低，也不理解出版社的用心，等我主题发言一结束就直接离会，没有参加竞标。但是两年后，他们设法通过原新闻出版总署的一位领导同志出面介绍，要求重新参加高教社的纸张采购招标。高教社也表示了同意，至今这家纸厂一直都是中标的纸张供应商。

从1999年一直到现在，高教社每年都要召开纸张采购招标会，而且带动了业内其他出版单位，他们大都效仿高教社的做法进行纸张采购。通过不断的实践，纸张采购招标工作程序愈加规范，操作更加严谨，在保证图书用纸质量、主动应对纸张价格波动、有效控制纸张成本等方面发挥了十分积极的作用。更为有意义的是，党的十八大提出全面从严治党，开展反腐倡廉，2016年教育部党组巡视中国教育出版集团后，在整改意见中明确提出纸张采购这项经营活动要采取公开招标的方式进行。无疑，高教社十多年来进行的纸张采购招标为此做了积极的探索。

高教社实行纸张采购招标尽管还有很多需要完善的地方，但它是改革之举，在业内开了先河，树起了一面旗帜，成为出版业纸张采购的风向标。