深圳城市规划，鹏城崛起

《深圳市国民经济和社会发展“九五”计划》和《深圳市城市总体规划（1996～2010）》（送审稿）等纲领性文件对深圳市的社会经济发展、城市性质与规模、区域协调发展及城市建设目标等方面作了原则性、方向性的规定。

（一）社会经济发展。

1.功能定位。将深圳市建设成为区域性金融中心、信息中心、商贸中心、运输中心和旅游胜地，以及我国南方的高新技术产业开发基地。充分发挥境内与境外两个市场的枢纽作用，实现同珠江三角洲的衔接与协调发展，为全国、广东省和珠江三角洲经济区的现代化建设作出更大贡献。

2.经济建设。建设以高新技术产业为先导，先进工业为基础，第三产业为支柱，都市农业发达的现代产业体系。

3.社会发展。控制人口规模，优化人口结构，提高人口素质；贯彻“科技强市”和“教育强市”的方针，培育现代都市文化，依法治市，形成按国际惯例运作的体制环境。

4.环境发展。严格控制全市各类污染源，全面整治水土流失，有效控制新的土地开发，切实加强大气、水土、动植物、自然保护区、风景名胜区和有代表性的古迹的保护，把深圳建成珠江三角洲乃至于全国的环境和生态保护示范城市。

5.社会经济发展目标。形成较完善的社会主义市场经济体制，人民生活质量达到中等发达国家水平，实现社会、经济与环境协调发展，完善城市功能，基本建成社会主义现代化国际性城市。

（二）城市性质与规模。

1.城市性质。把深圳市建设成为现代产业协调发展的综合性经济特区，珠江三角洲地区中心城市之一，现代化多功能的国际性城市。

我国进一步对外开放的“窗口”和建立完善的社会主义市场经济体制的“试验场”。

以先进工业为基础，房地产业为骨干，金融、商贸、信息、交通及旅游均具优势的综合性大城市。

连接内地与香港、境内与境外、陆地与海上的区域性综合交通枢纽、港口城市与过境口岸城市。

以高新技术为先导的区域制造业生产基地。

以现代人文景观及亚热带风光为特色的旅游胜地。

与香港在金融、贸易、国际航运、制造业发展、过境交通、生产和生活空间、生产要素等社会经济方面互为依托、互相促进、共同发展的国际性城市。

2.人口规模。2000年和2010年全市总人口分别控制在400万和430万之内。其中，2000年，户籍人口130万人，非户籍常住人口270万人；农业人口20万人，非农业人口380万人。

2010年，户籍人口200万人，非户籍常住人口230万人；农业人口15万人，非农业人口415万人。

3.城市用地规模。全市可建设用地规模910平方千米。

全市城市建设用地规模2000年控制在380平方千米以内，人均城市建设用地不超过95平方米；2010年控制在490平方千米，人均城市建设用地不超过114平方米。

（三）区域协调发展。

充分利用深圳的地理位置优势和“经济特区”优势，努力促进深圳与香港及珠江三角洲地区的经济合作和协调发展。(www.xing528.com)

1.促进深港经济合作，保证香港长期繁荣稳定。参考香港城市发展策略，利用深港地理毗邻大海自然特征，合理配置深圳的城市空间要素，继续加强深圳与香港在城市功能上的协调关系；为使香港国际金融、商贸及航运中心的地位更加强化，以及实现深圳建设国际性城市的需要，提供发达的对外交通设施，加强与香港的交通联系；充分考虑深港土地资源丰缺与成本差异，以及两地人口增长和经济转型对城市各类用地的需求，协调深港土地利用与空间布局关系；深港拥有同一片海域，同属一个生态区，应共同保护赖以生存和发展的自然生态环境。

2.依托珠江三角洲经济区，充分发挥区域副核心城市的作用，与各市合理分工，联动发展。贯彻区域“点轴发展策略”及“珠江三角洲都市圈发展战略”，实现深圳与珠江三角洲城市群空间结构的协调布局；加速机场、港口、干线公路等对外交通设施建设，与珠江三角洲地区区域性交通相衔接，为珠江三角洲地区人员及物资集散提供便捷的运输条件；在节约资源的前提下，城市供水、供电等基础设施建设力求达到区域的协调发展，形成区域性水源、电源供求平衡系统；协调环境保护，与上游及相邻城市共同预防及治理河流、饮用水源和大气污染。

（四）城市建设重点。

1.初步建成以深圳经济特区为中心，以西、中、东三条放射发展轴为基本骨架、轴带结合、梯度推进的组团集合布局结构，为深圳的长远发展打下坚实的空间基础。

2.确保土地资源的集约使用，在满足城市工业、住宅、商贸、办公、康乐等社会经济活动需求的基础上，有效整治“已推未建”土地，切实保护农业用地、水源保护区等各类生态用地，从严控制散布的村镇建设用地，将村镇建设纳入集约建设的轨道。

3.将深圳市中心区建设成为体现国际性城市功能的中心商务区，为实现区域性金融、商贸、信息中心及旅游胜地的战略目标提供高档次的设施与空间条件。

4.以“居者有其屋”为目标，为城市居民提供充裕的、符合身心健康需求的住宅及居住环境。

5.建立、健全高标准现代化的城市基础设施和公共服务设施，为深圳的国际交流提供完善、发达的城市设施。

6.创造优美的亚热带海滨城市环境，提供舒适的休闲空间。

保护并开发生活岸线，营造亚热带海滨城市风光；有效管理非城市建设用地，在城市建设区外营造青山绿水风貌；配置多样化的城市公园，组团隔离绿化带和道路绿化带，重视居住区、工业区、商业区的绿地建设，建立和完善富有特色的城市绿地系统。

7.为创造现代文化名城提供充足的物质基础。

在现有和已规划设施的基础上，建设具有国际或区域影响的大型文化、体育、娱乐设施；吸收中外优秀文化，不断创造新的城市景观特色，包括新建、扩建人文景观，加强城市景点，标志性功能区、广场、街景等空间景观要素建设；保护城市环境资源，逐步实现城市人文景观与自然环境的协调，形成深圳独特的南国海滨现代化国际性城市的风貌。

（五）建设布局结构。

1.强化深圳经济特区功能，使之成为深圳市的行政、经济、文化中心，城市结构的核心。

2.发展三条轴线。以深圳经济特区为中心布置交通干线，向北呈西、中、东放射的三条城镇发展轴，形成深圳城市地域结构的基本骨架和生产力布局的重点地带。西部轴线由深圳经济特区经新安、西乡、福永、沙井至松岗，连接东莞西部，是未来港——深——穗国际城市带上的交通枢纽之一和重要工业地带，该轴线上的宝安中心组团和西部工业组团是全市重要的产业密集区。中部轴线由龙华、布吉、平湖和观澜组成，连接东莞东部，是深圳经济特区中心组团的外围组团，在区域中处于“京九九”与“京广九”铁路交会后通向香港和深圳东、西港区的物流走廊上，是未来深圳发挥区域及国际交流功能的重要辅助地域。东部轴线由布吉、横岗、龙岗、坪地、坪山和坑梓构成，连接惠州，是珠江三角洲连接粤东的门户，在盐田港的带动下发展为珠江三角洲地区重要的工业基地，将使龙岗中心组团和东部工业组团成为全市最具潜力的经济增长点。

3.三个圈层梯度推进 全市地域空间按经济水平、产业分布和城市化水平分为三个圈层。

第一圈层：福田、罗湖-上步、南山、沙头角-盐田-梅沙，高密度发展，第三产业集中，是全市的中心城区。第二圈层：横岗、布吉、平湖、龙华、观澜、石岩、新安、西乡和航空城，在规划期内承担深圳经济特区工业、运输业外移和部分配套设施建设，适中密度发展，注重生活配套。

第三圈层：龙岗、坪地、坪山、坑梓、葵涌、大鹏、南澳、福永、沙井、松岗、光明，以龙岗中心区和沙井、坪山带动，利用自然资源和交通条件发展适宜产业，保护环境，保持低密度发展。

4.城市中心分为三个等级。全市中心由福田、罗湖-上步组成，是全市的金融、商贸、信息、文化和行政中心。城市次中心由南山中心区、宝安中心区、龙岗中心城、龙华新城、沙头角-盐田、沙井、坪山组成，是城市范围的综合服务中心和第三产业密集区。其中，西部工业组团中心的沙井和东部工业组团中心的坪山，作为潜在的次中心着手建设。镇（片区）级中心由深圳经济特区内的蛇口、南油、南头、西丽、华侨城、盐田和深圳经济特区外其余各镇中心组成，是组织社区生活与服务的重要单元。

5.功能组团结构。根据现状城市布局及未来城市空间扩展趋势，将全市划分为9个功能组团和6个需控制建设规模的独立城镇。其中，深圳经济特区内划分为3个组团，深圳经济特区外划分为6个组团和6个独立城镇。这些功能组团是未来全市生产力布局及土地利用的主要空间基础。