为解决中小学生课程负担过重的问题，推动素质教育和促进青少年全面健康成长，我国中小学校尤其是大中城市的中小学校普遍在下午3∶30左右放学。然而，随着我国经济社会发展，“单职工”家庭越来越少，“双职工”家庭越来越多，越来越多的学生父母双方都进入了就业市场，这也是我国改革开放以来经济社会结构变迁的一个缩影。中小学校一般在下午3∶30左右放学，而“双职工”家庭的家长下班时间和中小学生放学时间存在不一致的现象，这就造成了家长因“放学早”无法接送孩子的“三点半难题”。“三点半难题”不仅是家庭的问题，更是一个教育问题和社会问题。正是由于接送孩子难，催生了一批质量参差不齐的托管班和培训班。大量托管班和培训班的出现在一定程度上解决了部分家庭因父母上班无法准时接送孩子的难题，也能在一定程度提升中小学生的学业成绩和水平。但是，托管班和培训班的无序发展也给中小学生家庭、学校和社会带来了一系列问题，诸如中小学生负担加重、家庭教育支出猛增、中小学生课后培训存在安全隐患、中小学校教师参与有偿补课等，在社会上造成了相当程度的消极影响。党的十八大以来，党和政府高度重视青少年工作，积极响应家长和社会诉求破解“三点半难题”。2017年，《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（教基一厅〔2017〕2号）的出台大力推动了我国中小学生课后服务的快速发展，初步解决了家长因“放学早”接送孩子难的问题，切实增强了人民群众的获得感和幸福感。根据中国教育在线调查显示，截至2018年年底，北京、天津、上海等27个省市已全面启动中小学生课后服务。以江苏省仪征市为例，2019年1月，仪征市所有中小学启动实施课后服务工作，截至5月，该市参与课后服务的学生达到83.1%[3]。(www.xing528.com)
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