教师配置需适应当今教育发展

建国以来，我国配置教师曾一度采用以计划为基础的方式，即由政府根据社会教师的供求信息编制计划，然后层层下达到地方各有关部门和学校执行。

这种配置方式在建国初期曾起过较好的作用。这是因为：（1）当时国家百废待兴，合格教师极其缺乏，必须高度集中决策，计划配置；（2）国家的利益高于一切，各地各部门的自我利益都必须无条件服从国家利益；（3）教育管理比较粗放，按计划配置教师，可取得较好的效果。

但随着经济和教育等社会各方面事业的不断发展，这种由国家一包全揽、以计划为基础的方式，逐步暴露出它的弊病，这就容易造成教师配置的低效率和误配置。之所以会造成这种状况，是因为：

第一，政府难以准确、及时地制定计划。

在现代社会里，要保证教师按计划准确配置，制定计划前必须首先解决教师供求信息的收集、传输、处理等问题。然而，在我们这个“信息爆炸”、科技发展一日千里的时代，要把分散在社会各个角落的教师供求信息收集起来，及时传输到政府计划机关，尤其是及时传输到中央政府计划机关中去，并由政府计划机关在数日或数月内处理这些巨量信息，将计算结果编制成一个统一的，各部分相互衔接的教师配置计划，把它层层分解下达，直到基层单位去执行，是十分困难的。这不仅由于信息不准确，而且由于信息量大，难以处理，使得制定的计划难以准确。同时，这种自下而上信息传输、又自上而下落实计划的方式，效率低、成本高。(www.xing528.com)

第二，政府对教师的配置计划难以不折不扣地执行。

任何一种教师配置方式，都必须有一定的激励机制，以保证教师配置的决策能够得到贯彻执行。在现阶段，国家、地方、学校、教师，都有各自的利益，难以一致，局部利益和全局利益往往会产生矛盾。基层提供信息、政府制定计划、基层执行计划时，都容易无意或有意被各自的利益所左右，计划配置难免会发生偏差。这些矛盾难以用行政手段协调解决。

计划配置要想达到预期的目的，需要两个条件：一是政府必须完全掌握所有教师的供求信息，二是教育行为主体利益必须一致。这二者我们目前都不具备，所以我们不能再沿用传统的计划配置方式。

我们在发现以计划为基础配置教师这种方式的弊病后，也曾试图对教师人事制度进行改革。我们曾在“分级办学、分级管理”的教育体制下，对教师采用分散的、多中心的配置方式，如许多农村中小学教师下放到乡来管。后来，我们又在许多学校采用过教师校内岗位聘任制，即由学校单方面聘任教师。只许学校聘任或不聘任教师，不许教师不应聘。这两种方式之所以都没有达到预期的效果，原因是我们仍没有脱离开以计划为基础配置教师这一基本思路。