新媒体赋权与治理：政策评估内容详解

新媒体管理政策的评估体系包括对政策过程的监测、政策评估方法、原则、指标体系等。新媒体管理政策的制定与实施主体包括政府和互联网企业，二者之间存在着何种区别与联系也是本研究的关注范围。具体的研究对象则包括新媒体政策对目标群体的影响、对目标群体以外人群的影响、对近期和未来的影响、政策实施过程中的成本因素、物质性影响和符号性影响等。有必要建构一套科学的指标体系来对我国的新媒体政策的过程和效果进行评估，使其更符合国家和社会发展的需求。

新媒体管理政策的评估需要对政策过程的不同阶段进行监测和评估：规划阶段，明确评估意图、界定评估范围，制订评估方案和进度计划；实施阶段，开发评估工具，制订调查计划，监测政策过程；运用阶段，结果的描述与应用。然后建设我国的新媒体管理政策案例库，对一些经典案例进行研究。最后通过前面获得的数据资料，总结监测政策过程与网络的方法，提炼和建构我国新媒体管理政策的评估指标体系。

在新媒体政策评估的方法上，可以综合使用多种方法针对一些具体新媒体政策个案进行追踪和分析：运用内容分析法对政策文本进行主题提炼和文本的挖掘。对有关报告和文件进行解读和审视。运用社会网络分析对政策网络中相关行动主体的中心度、关系强度、方向性、派系、位置、角色、互动频率、连续性、一致性、分布情况进行测量。使用访谈法对政策利益相关群体进行访谈，包括政府和企业的政策制定者、互联网企业、用户等。采用问卷法在线上、线下投放调查问卷，了解公众对焦点案例的看法。

新媒体管理政策的评估大概需要以下四个步骤。

首先，需要对传媒政策分析与评估的理论进行研究，主要围绕政策评估的目的、解决的关键问题所在、谁参与监测与评估、评估的时机、可用的资源、评估的范围和规模、评估者的资质要求等展开探讨。还需要探讨传媒政策分析与评估的历史，主要针对欧洲、美国、日本的相关机构和政策进行回顾。(www.xing528.com)

其次，要对中国语境下新媒体管理政策的过程与网络进行分析。对我国新媒体管理政策的网络分析、变迁过程、政策资源、政策工具、政策执行进行追踪式的调查和研究。具体包括：①政策网络分析，我国的中央与地方政府、传统媒体、新媒体企业与用户是如何参与政策制定与实施并相互影响，形成政策网络的；②政策执行研究，政策执行是否与目标相符，是否有力，执行标准是否清晰，是否获得利益相关群体的支持，政策执行前后的舆情监测，政策资源的充分性和必要性。

再次，要对我国新媒体管理政策进行舆情分析。政策案例覆盖范围包括：网络安全、版权、谣言、网络色情、互联网电视、网络实名制、三网融合、网络直播、网络剧等。这些新媒体政策引起了社会的广泛关注和舆论反馈。对典型案例进行编码，具体编码指标包括：①投入，即资源充足程度；②过程，政策分析人员参与定义问题的程度；③产出，政策研究结果的应用；④影响，可感知的问题被解决的程度。侧重于分析这些政策是否得到了有效执行，其效果是否与预期目标一致，以及规制影响评估。

最后，建构我国新媒体管理政策的评估指标体系。先对我国新媒体管理政策的事实、价值、规范与可行性进行分析。然后进行评估指标体系建构：①媒体管理政策的基本维度与一级指标设置，一般政策的一级指标主要包括效果、效率、充分性、公正性、回应性、适当性等；②一级指标的细化与分解；③权重的设置；④政策指标数据的收集；⑤评估主体、数据分析及政策指标的计算；⑥指标体系与理论模型的建构。

规制影响评估是新媒体政策评估的重心所在，简称为RIA。规制影响评估制度对已制定和拟制定的规制政策进行系统的评估分析，对已制定规制的实施情况和产生的实际效果进行评价，对拟制定的规制可能产生的效果和风险进行估量，为政府规制的颁布与修改提供信息和依据。主要研究范式包括成本-收益分析和社会效益分析。我国应用RIA的领域主要在环境保护评估和经济影响领域。新媒体管理政策与环境变化没有直接关联，而且我国的新媒体管理目标主要强调好的社会影响，提倡正能量传播。因此，对新媒体规制影响评估也集中于社会和经济方面的影响。