如前所述，经济合作与发展组织（Organization for Economic Cooperation and Development，简称OECD）在2000年开始第一次国际学生评估项目（Programme for International Student Assessment，简称PISA），之后每三年进行一轮测试。目前PISA项目已经成为全世界规模最大的国际性学生成就评估项目。
OECD将PISA评估[14]的对象称为“素养”，即“有关学生在主要学科领域应用所学知识和技能的能力，在不同情境识别、解释和解决问题时表现出的有效分析、推理和交流能力”。[15]可见，与一般测试不同，PISA并不直接评估学生知识和技能的掌握情况，而是通过学生对知识和技能的运用，以及学生解决问题的表现来进行评估。
基于上述理念，PISA将阅读（Reading）、数学（Math）和科学（Science）确定为主要的评估领域，按照问题解决过程、内容领域和情境三个维度界定了各主要学科领域的测评框架。例如，在阅读领域，PISA采用“访问和检索”“整合和解释”及“反思和评价”三个问题解决的认知过程，结合“文本形式”“文本类型”等几个阅读内容领域和“个人”“公共”“教育”和“职业”四个情境共同建构了一个阅读领域的评估框架。(www.xing528.com)
除了评估主要学科领域的问题解决之外，2003年起，PISA开始引入综合问题解决评估，并于2012年采用计算机辅助的方式进行一般问题解决能力评估。2015年，PISA又进行了学生合作问题解决评估。与主要学科领域关注知识和技能的运用不同，问题解决评估关注在没有明确解决方案的情况下学生运用一般认知过程的特征，测评内容尽量减少学科知识的影响。
无论是关注学科问题解决的“素养”还是关注一般认知过程和策略的“问题解决”，评估的都是学生的问题解决能力。因此，借助PISA的评估数据，我们可以了解不同国家或地区学生问题解决主要特征。
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