无论是学科问题解决能力还是一般问题解决能力的评估，主要聚焦的是在问题解决过程的认知操作能力，这些认知操作能力囊括了从基础的解码、联想到高级的推理、判断，似乎已经涵盖了所有的问题解决能力。实际上，人的问题解决能力还受到众多其他因素的影响。
在学科问题解决方面，除了学生运用学科知识和技能解决生活问题时表现出来的定位、理解、分析、推理和综合等认知能力，还表现在他们对相关认知策略的掌握，表现在当面对不同问题时能否选择适当的策略并监控问题的解决过程，以及他们对学科学习的内部和外部动机等方面的特征。
在很多场合，为了表明这些特征与学科问题解决所评估技能的不同之处，它们会被称为“非认知因素”。然而，包括元认知、自我效能感等因素在很大程度上也属于认知的领域，学生的态度、动机和策略也与认知之间存在着紧密的关系，并且这些方面的特征也对学生的学科问题解决有重要影响作用。只是由于评估方式的限制，无法将其从具体的问题解决过程中剥离出来。随着计算机测评技术的进一步发展，一些方面个体倾向性特征也将逐步通过测试来评估，而非目前所采取的学生自我报告。[41](www.xing528.com)
另一方面，由于通常的学业评估更为关注学生知识和技能的掌握程度，认为这些是学校教育成效的主要体现，而将态度、动机和策略等因素视为学校教育的副产品，认为它们是学习的影响因素。爱迪生说：“成功是1%的天才加上99%的汗水”，事实上，在终身学习能力受到普遍重视的21世纪，良好的学习方法、强烈的动机和探索未知的热情恰恰是人们在未来生活和工作中能否获得成功的核心所在。正如PISA 2012报告所指出的，对学生发展最为关键的是要让他们意识到，虽然先天的特质对学习的成功具有影响作用，但努力学习、坚持不懈才是最终取得成功的关键。[42]
综上所述，学生的问题解决能力不仅包括传统的认知技能，还包括众多的以学习者特征来命名的态度、动机、策略和元认知方面的内容。尽管相比传统认知技能的测评，这些内容的评估仍存在一些测量技术方面的问题，但PISA已经进行了多项卓有成效的改进尝试。我们将在以下的部分对PISA如何评估这些内容进行分析。
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