中美高校图书馆比较：法律保障差异

自新中国成立以来，大陆尚未颁布过一部专门的图书馆法。一直到了2015年12月文化部起草了《中华人民共和国公共图书馆法》，报送国务院审议。国务院法制办公室经广泛征求中央单位、地方政府、公共图书馆和专家学者的意见及地方调研，会同文化部对送审稿进行了认真研究修改，形成了《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）》，但是至今仍然还没有经过人大通过审议颁发。中国的图书馆由于缺乏法律的保障，生存相对艰难。高校图书馆经费经本从学校事业费开支，在经费紧张时期，高校的图书经费仅仅只能满足购置专业图书和期刊，不能完全保证师生多种阅读需求，有时连专业书都难以保证。大部分高校图书馆的购书经费达不到规定的比例，难以保证图书年购置经费占学校事业费的5%。公共图书馆也一样，相当多的县级公共图书馆没有稳定的经费来源。

而美国早在1925年就制定了《图书馆法》，法律规定各级政府都要建立图书馆并为图书馆征税，图书馆的行政管理人员由行政长官指派的图书馆委员会任命，负责图书馆的经费控制、行政管理和财产管理等工作。这种立法保障了图书馆生存的合法性和连续性。美国的高校图书馆是根据州或市的法令建立的，由管理学校的董事会或管理委员会作为管理机构。学校图书馆委员会对高校图书馆工作的规划、政策、服务进行沟通和咨询。图书馆委员会任命的图书馆行政管理人员负责图书馆的经费使用、行政管理、财产管理等工作。馆内设图书馆咨询委员会作为馆长的咨询机构，审核图书馆所有的政策、计划和活动。(www.xing528.com)

美国图书馆管理机制非常灵活，由于有一整套健全而又完善的法律规范，保证图书馆工作全面正常运作。1956年艾森豪威尔总统亲自签署了国家级普通图书馆法《图书馆服务法案》；60年代出台了《图书馆服务和建设法案》等一系列图书馆法规；1970年尼克松总统批准建立图书馆与情报科学全国委员会；1997年美国政府颁布了《图书馆服务与技术法案》，主要目的是：促进图书馆之间以及与教育性机构之间的网络化建设；对享受不到图书馆服务的人，特别是对贫困家庭中7岁以下的少儿提供图书馆和信息服务。各州立法机构制定的普通图书馆法是大多数公共图书馆、学校图书馆和州立图书馆的法律基础。法律体系完美，法规制度健全，图书馆活动完全置于法律的保护之下，因此，美国高校图书馆一直在稳步发展。而且法律保证了图书馆应有的地位。在美国，人们把图书馆看成高校的重要标志，被誉为“大学的心脏”，去参观美国的大学，图书馆是必到之处，他们认为办好图书馆就等于办好了大学的一半。