水利行业各级政府网站建设自1998年开始以来,始终坚持“宣传水利、促进发展、增加透明、提高效率、增进沟通、服务社会”的宗旨,在展示水利形象、促进政务公开、推动公众服务等方面发挥了不可替代的重要作用,已逐步成为水利电子政务的重要组成部分、水利信息资源的重要整合方式、水利政务公开的重要窗口、水利电子政务服务的重要平台、与公众交互的重要媒介、实现水利电子政府的重要门户。
从本次调查情况来看,水利行业政府网站的建设虽然取得了一定的成绩,但仍存在一些突出问题,如域名使用不规范、信息公开力度不够、在线办事弱、交流互动功能差、内容更新慢、信息资源整合欠缺、网站技术平台落后、工作流程不顺畅、运行经费不足、运行维护工作不完善等,严重制约着网站的运行和发展,进而影响了水利电子政务作用的发挥,同时对水利行业的形象也造成了一定的影响。
1.水利行业政府网站数量及域名分布
(1)参加调查的单位中,拥有政府网站的数量为437家(大多数水行政主管部门的网站与其直属单位网站为同一网站,或主、子网站关系,因此数量上不一致),其中水利部、流域机构和省级水行政主管部门(除黑龙江省水利厅外)已全部建有本单位的政府网站,地市级水行政主管部门近3/4建有网站,区县级水行政主管部门不到1/4建有网站。如图4-37所示。
图4-37 行业政府网站按单位类别分布
(2)水利行业政府网站的域名使用不规范,作为政府网站应使用.gov.cn域名。总的来看,其中约2/5的单位使用了.gov.cn的域名,1/5的单位使用.cn域名,1/5的单位使用.com(含.com.cn)域名,其余1/5使用了.net、.org或其他域名。如图4-38所示。
图4-38 行业政府网站域名分布
(3)水利部网站按照“信息公开、在线办事、公众参与”三大功能划分,遵循“子站独立、主站综合、共享平台、子主联动”的模式(每个司局都建有水利部网站—子网站),采用先进的网站和内容管理技术,强化水利信息资源的整合和共享,提高水利部网站的运行管理水平,建成一个开放、共享的网站平台,打造了权威的水利门户网站,引领了水利政府网站建设。
2.水利行业政府网站内容更新频率
内容保障工作是水利行业政府网站建设的重要基础,是网站的生命力所在。从统计情况来看,水利部、流域机构、省级水行政主管部门网站基本能做到每天更新,地市级水行政主管部门(含直属单位)近50%做到每天更新,区县级水行政主管部门(含直属单位)每天更新的不到40%。因此,要高度重视网站内容的保障工作,将其作为展示自身形象、促进政务公开、创新政府管理方式、增强政府服务能力、建设服务型政府的一项重要任务来开展,加强领导,完善制度,落实责任,不断提高内容保障工作的质量和水平。
3.水利行业网站内容
从调查结果来看,几乎全部网站都提供了以下内容:①介绍本机构概况、构成等;②公开相关的公示公告、法律法规、文件、办事程序等;③介绍本地区、本行业的情况,进行对外宣传。具体情况如图4-39所示。
图4-39 行业政府网站内容统计(www.xing528.com)
提供电子服务窗口、便于公众办事的网站占到30.02%;开设意见信箱、论坛等互动版块,接受在线反馈方面的内容的网站相对比较少。
图4-40 行业政府网站提供的各种动态功能比例
提供行政许可项目网上办理的网站仅占17.17%,政府网站的网上审批功能非常弱,离国家电子政务总要求“确保‘十一五’期间50%的行政许可项目实现在线办理”尚有相当大的差距,有待下大力气解决。
4.水利行业政府网站功能
从全国情况来看,政府网站需要具备的几项主要功能中,基本所有的网站都具备信息发布与更新的功能,约50%以上的网站具备全文检索和网站统计的功能,仅1/3的网站具备在线调查、在线交流等功能。以上说明水利行业政府网站相当一分部还停留在信息的发布层面,而在网上互动方面的功能相当薄弱,网站的技术平台不够完备。如图4-40所示。
5.水利行业政府网站运行维护
网站运行维护是一个网站发挥作用和效益的根本基础,从全国统计情况来看,1/2以上的单位实现了网站自管,1/2的单位采取了托管方式,1/4的单位采取了虚拟空间方式,如图4-41所示;2/3的单位有网站运行机构和运行维护人员,如图4-42所示;仅1/4有较固定的运维经费,如图4-43所示。网站运行维护工作并不规范,网站建设和运行得不到有效保障。
图4-41 行业政府网站运行管理模式
图4-42 行业政府网站运行管理机构与人员
图4-43 行业政府网站专用运行维护经费
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