云南减灾年鉴：2019综合防灾成果提升

【气象监测和服务】 2019年，继续完善“滚动监测、及时预警、靶向服务”的监测预警服务策略，强化对未来0—12小时天气过程和气象要素变化状态的预报业务，重点做好短时强降水、冰雹、雷雨大风、龙卷、雷电、大雾等灾害性天气的监测预报预警。年内，市气象台制作发布重要天气消息11期，传统节日、重大活动等天气预报7期、重要气象信息专报4期、灾害性天气预警75期。根据市委、市政府及相关部门工作要求，先后为市人代会、春运、新中国成立70周年《国歌》快闪活动、市交通局文化活动、聂耳音乐合唱周、云南省冶金应急演练提供重大气象保障专题预报93期，完成“2019年气象灾害预测”“玉溪市2019年与2015年气候对比分析”“玉溪市2019年5月及汛期气候趋势预测”“玉溪2019年环境污染气象条件分析报告”等专题材料12期；完成粮食产量预报、农业气象旬报、农业气象灾害监测评估、预警、病虫害分析与预测、春耕春播、夏收夏种、秋收秋种专报等气象服务专报48期；完成短期、关键期气候趋势预测、气候评价、干旱监测报告、地质灾害旬报62期；制作森林火险、电力气象、抗旱专题气象服务67期；完成星云湖专题气象服务6期、气候变化分析近10年星云湖周边降水、气温变化分析及2019年汛期降水趋势预测1期，重要气象信息专报2期；完成烤烟气象服务专题服务材料38期。

【抗旱增雨】 2019年2月以来，玉溪市大部降水持续偏少，气温偏高，2月1日—6月23日全市平均降水量仅104.9毫米，比常年同期偏少172.2毫米（偏少61.6%），创1961年以来最少记录；2月1日—6月23日全市平均气温20.1℃，比常年同期偏高2.2℃，创1961年以来最高记录。5月14日，全市气象部门启动重大气象灾害（干旱）Ⅳ级响应，进入抗旱应急服务响应状态。

5月25日，针对雨季开始期偏晚、全市大部地区降水显著偏少的情况，全市气象部门积极开展人工增雨，第一批人工增雨作业点于5月25日上点开展作业，较常年提前了7天，从5月27日至年底，全市共组织62个作业点实施人工增南作业192点次，发射增雨弹858枚，有效增加了作业区域的降水量，对缓解旱情、增加库塘蓄水、降低森林火险等级发挥了有利作用。

【人工防雹】 2019年，围绕烤烟生产种植需求，全市共布设人工影响天气作业点97个，实施人工防雹作业530点次，发射箭弹3353枚。据统计，防区外烤烟受灾率为9.49%，防区内1.50%，最大限度降低了烤烟雹灾损失。

【防雷减灾】 2019年，全市各级气象部门围绕“查大风险防大事故百日行动”在全市范围内开展防雷安全隐患排查工作。全年共检查易燃易爆危险化学品场所276家，雷电易发区（矿区）17家，雷电易发区景区）11家，下发整改通知书46份，完成整改46家，雷电灾害率有效降低。

（撰稿人：艾永智 周泽宝）

【防灾减灾宣传教育】 2019年5月12日是全国第十一个“防灾减灾日”，玉溪市围绕2019年防灾减灾日活动主题“提高灾害防治能力构筑生命安全防线”，在聂耳文化广场组织开展2019年全国防灾减灾日·玉溪市区联合宣传教育展示活动。 设置了宣传展板区、救援装备展示区、心肺功能复苏救援展示区及防灾减灾宣传区，展出水旱灾害、地质灾害、气象灾害、森林防火等知识展板，展示森林防火监测无人机、水上救援艇、抢险救援车辆等应急救援装备，演示心肺复苏术，向过往市民发放宣传手册，广泛宣传防震减灾、森林防火、应急救援等相关知识。5.12宣传周期间全市共开展各种防灾减活动219场次，展出展板1503块，悬挂宣传标语1437条，发放宣传册子7.9万册、宣传单17.8万份、各种宣传品4.9万件，学校举办相关活动1155场次，风险隐患排查治理2252次，举行防灾应急演练887次，媒体刊播放防灾减灾公益广告893条（次），报刊登载文章19篇等。

2019年“5·12”全国防灾减灾日发放宣传海报册子

【全国综合减灾示范社区建设】 玉溪市各级各部门着力推进基层防灾减灾救灾能力建设，各社区将防灾减灾工作纳入网格化管理，建立一岗多责、责权清晰的社区网格化防灾减灾机制，排查灾害风险隐患，制订社区综合灾害应急救助预案，明确避难场所位置，配备应急物资，完善急救、逃生、照明等基本减灾设施，定期开展防灾应急演练，有力推进社区防灾减灾工作持续开展。2019年，红塔区玉兴街道玉湖社区、易门县六街街道茶树社区被国家减灾委、应急管理部、中国气象局、中国地震局命名为“全国综合减灾示范社区”。

【公安部门抗灾救灾】 2019年，玉溪市公安局全力参与抗灾救灾。成立应对处置重大突发自然灾害事故维护社会安全稳定工作领导小组，制定下发《玉溪市公安机关应对处置重大突发自然灾害事故维护社会安全稳定工作方案》，各警种部门特别是派出所积极会同有关部门，在当地党委、政府的领导下，认真做好居民住房、学校、医院、工厂、企事业单位和各类公共场所安全隐患的摸排检查，重点做好爆炸危险物品从业单位安全隐患的排查工作，强化灾害预警，提前采取应对措施，对重点险情地段、路段和电力、水库、旅游景区、火车站等重点地区和部位进行经常性的安全检查，遇有重大灾害性天气，提醒可能受影响地区群众做好防灾避险工作，提前采取应对处置措施，迅速会同有关部门做好群众、游客和重要物资、爆炸危险品的疏散转移工作。同时，积极配合相关部门利用各类时机和形式广泛开展防灾减灾宣传教育和演练，加强高速公路、农村道路的安全巡查力度，发现滑坡和泥石流等自然灾害时，及时与相关部门、单位联系，尽快疏通并进行救助，尽可能减少不安全因素。2019年，玉溪市未发生重大突发自然灾害事故，总体社会平稳。

组织开展防灾减灾科普培训和抢险救援培训，从提高民警辅警和服务对象防灾减灾知识水平入手，促进应急公共管理能力的进一步提升。制作发放宣传资料、利用社区广播、粘贴宣传标语、现场讲解等多种方式向辖区居民普及防灾臧灾知识，提升群众防灾减灾意识。各派出所、治安部门开展进校园、进工地、进社区、进娱乐服务场所、进危爆从业单位“五进”活动，利用“街子天”走上街头，集中开展防灾减灾宣传活动。通过悬挂灾害、消防海报，向群众发放防灾减灾宣传单、宣传手册等，解答群众提出的相关安全法律法规和防灾减灾安全常识问题切实提升广大群众防灾减灾意识和自救逃生能力。

【教育部门抗灾救灾】 2019年，玉溪市教育体育系统结合2019年度“平安校园”创建、省市“防震减灾科普示范学校”创建、全国“防灾减灾日”活动，采取科普宣传、课堂教学、参观防灾减灾科普基地、主题班会、宣传栏、校园广播、挂横幅、专题讲座、知识竞赛、应急疏散演练等形式，开展防灾减灾救灾宣传教育，一年来，全市教育体育行政部门、各级各类学校展示安全宣传栏1850块、宣传标语2603条、电子屏滚动宣传标语7850条；举办安全知识专题讲座1207场次；校园广播宣传5220次；发放安全宣传手册32110本；散发安全宣传单73500份；观看安全宣传影片、视频2560场次；开展防震、消防、反恐防暴、防地质灾害等应急演练5712场次。积极开展“防震减灾科普示范学校”创建活动，加强防震减灾科普阵地建设，发挥科普示范学校示范辐射作用。截止2019年12月31日，全市创建省级防震减灾科普示范学校18所、市级防震减灾科普示范学校41所。加快推进防震减灾安全校舍建设，2019年实施玉溪职教园区玉溪卫校迁建、义务教育薄弱环节改善与能力提升、厕所革命、学前三期、职业教育补短板、中小学幼儿园C级不安全校舍加固改造等校舍项目建设，新建校舍项目64个31万平方米、新建运动场地项目10个5.8万平方米、加固改造项目38个1.3万平方米，完成总投资12.88亿元。

【红十字会抗灾救灾】 2019年，玉溪市红十字会着力提升备灾救灾救援水平和能力，一是加强备灾救灾中心人员队伍建设，根据市编办核定编制，选齐配强4名专职工作人员。二是实施备灾仓库搬迁，按照4级库的标准新建备灾仓库，进一步提升救灾物资管理的安全性。三是开展救援救护专业技能培训，提升队伍建设、管理水平；四是修改完善应急预案，开展应急预案演练。

7月9日下午至11日上午，为了加强救援救护队伍的规范化建设，确保红十字救援救护队需要时拉得出、能发挥作用，玉溪市红十字会在红塔区通力物流园举办2019年度救援救护队业务培训班。9月28日上午，通力集团红十字救援队成立并举行授旗仪式，这是玉溪市第一支以企业为主体组建的红十字应急救援志愿服队，填补玉溪没有以企业为主体建立红十字救援队的空白。

【交通部门抗灾救灾】 2019年，市交通运输局依托玉溪市红塔区公交安保大队和玉溪市交通运输局公路路政管理支队建立了玉溪市交通运输局应急救援大队共50人的兼职队伍和玉溪市交通运输局公路路政管理支队共7人的兼职队伍，并加强队伍建设，投入10余万元，提升设施装备，建成具备应对自然灾害、安全事故救援的市级应急队伍。玉溪市交通运输局2019年水毁救灾情况如下：

2019年5月30日夜，澄江市突降暴雨，本次降雨导致县道七江路沿线、澄阳路沿线及净莲寺隧道口路段的边坡出现滑坡，澄江市地方公路管理段及时进行抢险疏通。2019年7月19—20日，华宁县出现中到大雨及局部单点暴雨、大暴雨，造成华宁县道路中断9条，全县多条道路路基路面冲毁、边坡坍塌，多路段出现塌方、落石等灾害，华宁县地方公路管理段及时进行抢险疏通。2019年6月20日7时45分许，易门县省道S259腰站-G227公路K75.450至K75.510处右侧发生山体崩塌重大地质灾害，崩塌方量4000立方米，造成公路完全阻塞长度60米，公路交通中断。在确保安全同时经过努力抢险，6月24日上午公路抢通，恢复交通。

【财政部门抗灾救灾】 2019年，玉溪市对应急管理、消防救援和林业草原部门的防灾减灾救灾资金投入为11547万元，其中，专项支出1957万元，对应急管理部门的防灾减灾救灾专项资金投入493万元，主要维持了在安全生产专项整治资金、重大安全事故隐患排查整改专项资金、安全生产综合应急演练专项资金、玉白顶综合性演练及应急救援队伍后勤物资等保障经费和气象水文预警预报服务和防汛抗旱应急专业队伍运维费等方面的持续投入；对消防救援部门的防灾减灾救灾专项资金投入1095万元，强化了训练基地地震救援训练设施建设、泡沫灭火剂和个人防护装备采购投入；对林业草原部门的防灾减灾救灾专项资金投入369万元，主要采购了防火应急物资和专用设备。(www.xing528.com)

【环境污染防治】 市生态环境部门积极抓好环境应急管理工作。一是深入推进企业事业单位突发环境事件应急预案制订、修订及备案工作。2019年全市共办理企事业单位突发环境事件应急预案备案217户。二是参与市应急管理局组织的“2019年冶金行业煤气泄漏事故应急演练”。2019年全市未发生突发环境事件，未发生环境污染致灾灾情；三是着力抓好环境执法工作。2019年，全市累计出动环境行政执法人员8417人次，检查企业3072家（次），立案查处各类环境违法案件201件，罚款2037.11万元。全市共办理四个配套办法案件54件，其中：查封扣押11件、限产停产19件、移送拘留22件、环境污染犯罪2件，有效震慑了企业的环境违法行为。

2019年玉溪市未发生突发环境事件，未发生环境污染致灾灾情。

坚决打好污染防治三大战役，按照2018年印发的《中共玉溪市委玉溪市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，指导全市打赢污染防治战役。

围绕中央、省、市各项政策、“大气十条”和打赢蓝天保卫战三年行动计划，有序推进污染防治攻坚战，推动空气质量持续改善。2019年中心城区环境空气质量一级211天，二级140天，超标13天，空气质量优良率达96.4%，空气质量按《环境空气质量标准（GB3095-2012）》年均值标准评价为二级。积极开展“碧水防御战”，确保全市主要河流水质满足功能区划要求，集中式饮用水水源地水质达标率100%。持续开展“净土保卫战”，启动全市11个疑似污染地块土壤污染状况调查，保障建设用地质量安全；管控重金属、固体废物等土壤污染源，落实企业责任制度。同时，主要污染物总量减排工作稳步推进，2019年，玉溪市化学需氧量减排比例为4.15%；氨氮减排比例为8.39%；二氧化硫减排比例为2.33%；氮氧化物减排比例为5.84%。

（撰稿人：巢路宏）

【消防火灾扑救综述】 2019年，玉溪市共接警出动1031次，出动消防车1566辆次，官兵9725人次，抢救被困人员258人，疏散人员336人，抢救财产价值599万元。其中发生火灾330起，伤2人、亡2人，直接经济损失780万元，同比2018年，火灾起数下降24.2%，直接财产损失上升300%，亡人数下降了100%，伤人数上升了100%，发生1起较大火灾事故，未发生重大及以上火灾事故。圆满完成了国庆70周年、2019年《财富》全球可持续论坛、第二届“中国—南亚合作论坛”等重大消防安保任务。

【消防安全责任体系建设】 玉溪市消防部门坚持责任牵引，将经费保障、装备购置、火灾防控等任务纳入政府消防工作责任状，与10个县、（市）区和42家行业部门签订了年度消防工作目标管理责任书。组织全市党政机关学习《云南省消防安全责任制实施办法》，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，完善细化责任和权力清单，落实党政领导全面负责，规范行业部门监管责任，督促社会单位按照“安全自查、隐患自查、责任自负”落实消防安全主体责任。

【火灾隐患排查整治】 深入贯彻落实中央《关于深化消防执法改革的意见》精神，持续深化消防执法“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”消防监管工作，进一步优化消防监管流程，定期向重点行业发送风险提示，扩大消防宣传、培训覆盖面，积极为群众提供更加优质、高效、便捷、热情的消防服务，群众认可度进一步提升。以国庆70周年消防为主线，开展消防安全形势分析评估、部署开展冬春火灾防控、防风险保平安迎大庆等多个专项行动，全年检查单位1.2万家次，发现并督促整改火灾隐患2.3万余处，销案重大火灾隐患单位8家。规范管理全市重点单位，组织召开全市重点单位消防安全标准化管理现场会，全市581家消防安全重点单位严格落实“户籍化”管理制度和标准化建设，1124个一般单位“四个能力” 建设全部达标。拍摄《云南省执法现场示范摄录示范片》，经验在全省推广。

2019年，玉溪市共检查单位12547家，发现火灾隐患或违法行为22909处，督促整改火灾隐患或违法行为22819处，下发责令改正通知书11327份，下发行政处罚决定书133份，下发临时查封决定书14份，下发行政强制决定书0份，责令“三停”单位33家，罚款151.47万元，拘留3人。

【社会火灾防控能力建设】 强化基础设施建设，新建市政消火栓301个，安装独立式烟感火灾探测报警器2326个，全市267个社区全部达到消防安全社区创建标准，702个社区（行政村）“一村一站一池”建设全部完成。深化宣传培训，以消防宣传“七进”为平台，开展党政机关专场消防安全培训40余场，指导各类学校开展体验“消防演练”活动28次，开设消防课堂43次，全市12个消防站、8个科普教育基地、1个帐篷消防体验室定期开放，培训群众4万余人次。

11月9日119消防宣传月启动仪式

【灭火应急救援专业力量建设】 完善培训基地仿真训练系统，抽调专人实体化运行练兵工作办公室，每月一队开展执勤中队基地化轮训。立足“全灾种、大应急”需求，承办云南省“应急救援第一响应人”培训，邀请红十字会为全体指战员开展应急救护知识培训，组织49人参加水域救援培训，进一步增强队伍专业救援能力。

结合玉溪主要灾害事故特点制定8种类型事故处置、训练指导手册，依托特勤中队完善全市高层建筑、石油化工和水域、地震攻坚专业队建设，开展高、地、大、化联合实战演练12次，圆满完成元江地震拉动演练。购置信息指挥车1辆、“和”对讲机450部、卫星电话12部，完成支队指挥中心升级改造和四个县（区）指挥中心建设工作，将1561个微型消防站和50支乡（镇）政府专职消防队全部纳入统一调度。投入640万元购置20辆地震救援突击车和4辆应急救援保障模块运输车，救援响应更加迅捷高效。修订11类战勤保障预案，与16家社会单位签订联勤保障协议，开展战勤保障拉动演练2次，完善多元化保障体系。

【建设多种形式消防队伍】 进一步明确队伍架构、机构编制和保障标准，红塔、江川、华宁等地相继落实消防事业编制30人，其余各地落编工作有序推进，政府专职消防队伍建设取得跨越式发展。高规格举办专职消防队伍比武竞赛活动，新招合同制消防员46人，7支乡（镇）政府专职消防队完成二级达标建设任务，41支专职消防队伍完成事业单位法人登记，50名专职消防队员通过职业技能鉴定。

（蒋任发　卢怡涵）