湖北考试史：留学资格考试制度与实施

民国前的出国留学生，大体有三种类型:一为“部派省费留学生”，即由教育部或中央各部委分配名额，由所属各省财政承担留学费用者；二为“庚款留学生”，即由获得“庚子赔款”各国，在返还的庚子赔款中承担留学费用者；三为“自费留学生”，即由私家、社会团体或教会承担留学费用者。一般说来，获得前两种留学资格者，均须通过较为严格的考选和审查。有关此期的留学资格考试，也可分为制度和实施两层面予以介绍。

1.有关留学资格考试的统一规定

1912年7月，教育部为“稽勋留学”事，专门撰写了《教育部呈复大总统:效力民国人员资送出洋留学实由酬勋起见，自应仍归稽勋局办理文》。其中有言:“本部新定留学规程，凡官费留学生，非大学或专门学校毕业者，不能当选。”^[47]教育部在推托审理稽勋留学资格事的同时，实际表明了对稽勋留学政策的不满。因为其中大多人员，均“非大学或专门学校毕业者”。这表明，民国已开始提高公费留学生的学历门槛。

1916年10月18日，教育部以“部令第22号”颁发《选派留学外国学生规程》，对留学资格的审查和考验作出了具体规定。该规程的有关资格考验的内容如下:

第一条　教育总长认为必要时，得就后列各项人员中选派留学外国学生，研究必须留学外国之学术、技艺:(1)曾任本国大学教授或助教授，继续至2年以上者；(2)曾任本国专门学校、高等师范学校教授，继续至2年以上者；(3)曾经留学外国大学、高等专门学校、高等师范学校本科毕业者；(4)本国大学本科毕业生；(5)本国专门学校、高等师范学校本科毕业生。

前项留学生，以检定试验选拔之；但有前项第一、第二、第三各款资格者，得免试验之全部或一部。

第二条　前条试验分第一试、第二试。

第一试由各省行政长官行之。其试验科目如后:(1)国文；(2)外国文。

第二试由教育部在京行之。其试验科目如后:(1)国文；(2)外国文；(3)调验成绩；(4)口述。

国文、外国文之试验，视其派赴留学地方及研究科目，酌量命题。成绩之调验，以历年研究之著述及一切学业状证为据。口述，就其所学及志愿发问。

第一试不及格者，不得与第二试。其第一试合格之试卷，由省行政长官咨送教育部复核。

第三条　每届选派学生，先期由教育部议定应派名数、留学地方、留学年限、研究科目，及各省应送备选学生名数，并第二试在京举行日期，列表公布。

教育部议定前项应派名数，即以民国三年6月以后各省咨报教育部有案之核定留学名额为范围。

每届选送学生，应就前项定额内所出缺额议定名数；但留学日本名数，应先尽每年考入特约学校各生充补缺额后，就所余缺额议定之。每届议定名数时，应先期咨询各部院、各省需要人材，折衷酌定。^[48]

1917年5月19日，教育部为主办留学生考选的“第二试”，特制定公布了《选派留学生第二试试验细则》。该细则的全文如下:

第一条　有后列条款之一者，得应选派留学生试验第二试:(1)各省第一试考试及格者；(2)依《选派留学外国学生规程》第一条第二项之规定，准免第一试者；(3)根据《缺额补选规程》准予存记者。

第二条　应选派留学生试验第二试者，须于6月15日以前具亲笔愿书、履历及像片送部。

第三条　应试人如有著述及毕业文凭，应随同前条之履历书送验。

第四条　试验之程序如后:第一次，国文及外国文论说；第二次，科学条对；第三次，口试。

第五条　本细则自公布日施行。^[49]

自上述规程和细则颁布施行后，公费留学考选方有章可循，且将原属各省的考选权逐渐收归中央，从而使公费留学生的选派质量有了明显提升。

2.湖北留学资格考选的实施

1911年10月辛亥首义成功后，湖北旋即成立了军政府。“南北和议”达成后，由任鸿隽等人提议的“稽勋留学”得以实施。所谓稽勋留学，即参与辛亥革命的有功之臣或他们的子弟，可享受公费留学的待遇，汪精卫、蒋介石、戴季陶、宋子文、张群、朱家骅、任鸿隽、张竞生、谭熙鸿、杨铨等，均名列其中，甚至还包括冯自由、曾广勷之弟、胡汉民之妹。由于湖北为首义之区，所以也有人与选。

1913年实行军民分治后，湖北行政公署设立，下置教育司统管全省教育；教育司下辖4科，留学教育由第三科掌管。随后，湖北行政当局决定恢复省费留学，决定甄选100名留学生放洋，并委托湖北省教育司拟定“留学规程”，对于这次留学的有关事宜作出专门规定。该规定的基本内容为:(www.xing528.com)

(一)湖北省费派遣欧美、日本之留学生，以养成专门人才、供给地方需要为目的。

(二)省费派遣留学之学科及名额，视地方需要，随时以省令定之。现第一次拟派西洋四十名、东洋六十名，分习实业、师范、法政三种学科。

(三)省费派遣留学时，由省公署宣布所规定之资格，由该学生指定专习何项专门学科，填具志愿书，用竞争试验法，定期考试，决定揭示。

(四)省费留学生留学年限，至短以3年为限，至长以8年为限。

(五)省费留学生于暑假及年假时，应依后列各款具报告书于省公署(包括修学之所得、实习之所得、所在学校之状况、就其所学对于所在国调查所得之状况、就其所学对于祖国事业之希望或主张)。

(六)省费留学生，如受升级、试验连续落第及二次者，暂行停给官费。

(七)省费留学生派定后，中途不得改留他国、他学校，或改习他科。

(八)省费留学生毕业后，应自受毕业证书之日起算，查照后列各款年期在本省服务:甲、省费留学6年以上者，服务6年；乙、省费留学3年以上、未满6年者，服务4年。^[50]

随后，湖北便依据该章程进行留学生的甄选、派遣。

1914年7月21日，教育部颁发《各省留学官费生缺额选补规程》。其中规定:“各省留学官费生之定额，以民国三年六月前各该省核留之数额为准。”“留学官费生数额，经核定后，按年应由各该省如额给费，不得减少。”“凡留学官费生有缺额时，由教育总长选补之。”“教育总长验明合格者，得加以考试，评定选补与否。”^[51]就事实而言，该规程仅针对“缺额补选”问题；然而就其实质而言，却是中央开始收回各省留学考选权的明确信号。这是对晚清留学教育的补偏救弊之举。是年，教育部在规划全国教育方案时，明确指出:

游学生派送之目的，在求外国高深之学术，促进本国之文明，启发社会各方之知识。吾国游学生之寡得其用者，一误于选派时无一定之方针，再误于回国时以考试为荣典。始基不慎，则所供不足以应求；取士无方，斯所学乃归于无用。今改订选送方法……选送目的有二:一视全国何项人才缺乏而选送之；一视地方特别情形、为欲增加某项人才而选送之。^[52]

应该说，这种加强中央统筹和考选的指导思想无可厚非。

此后，教育部核定的湖北省省费留学的名额为:留学欧美定额为22人，留学日本定额为71人，共计93人；在全国21个省区中，仅次于浙江(140人)、湖南(121人)、广东(121人)、江西(114人)、四川(114人)，位居全国第6。^[53]其后，各省公费留学生的派遣，均须以尚有“出缺额”为前提；而出缺额的有无或多少，则须视各省归国留学生的有无或多少而定。民初公费留学生远逊于清末的原因，也由此可知。

教育部于1916年颁发《选派留学外国学生规程》后，正式将留学考选权收归中央，各省仅拥有“第一试”的初选权。同年11月16日，教育部颁发《各省举行选派留学外国学生第一试办法》，要求各省按章进行考选和报送。1917年5月16日，教育部通知湖北教育行政当局，是年湖北尚缺赴欧美学习实业的留学生2名、赴日本学习实业的留学生18名，要求按“缺额补选规程”迅即组织考选，并报送教育部。同年7月上旬，教育部对各省选送的补额生进行了统一考试，并于7月14日发榜。湖北选送的20名补额生中，14人榜上有名，获得了留学资格。^[54]其中，武昌中华大学便占据了5名。若以考生的所属学校计算，中华大学名列全国第二；若以考生的个人成绩计算，中华大学的夏维海也位居全国第二。^[55]其后凡有缺额的年份，湖北省教育厅均会举办“留学外国学生第一试”，然后加多录送教育部，“以便举行第二试时择优选派”^[56]。

湖北除1917年选派了14名留学生外，其后年份选派并通过第二试的概况为:1918年6月，全国第二试及格者仅9名，5名派赴美国，4名派赴日本；由于《教育公报》刊载时未附省籍，故未知是否有鄂籍留学生。1919年7月2日，教育部考验留学生第二试成绩放榜，共取20名留学生，榜上无鄂籍子弟。1920年7月21日，教育部考验留学生第二试成绩放榜，共取留学生48名，鄂籍子弟共5名；其中黄建中和朱树馨为补派生，朱瑞祯、沈汝潜和吴国柄为备取生。黄建中以85分获本届第二试的状元。1921年无记载，或未举办第一试和第二试。1922年12月30日，教育部考验留学生第二试成绩放榜，共录取留学生32名，其中鄂籍子弟3名。涂允檀以84分荣获第一，被派赴美国；邓毅生(72.43分)、张鸿渐(69.03分)被派赴英国。1923年和1924年无记载，或未举办第一试和第二试。1925年1月22日，教育部考验留学生第二试成绩放榜，共录取留学生23名，榜上无鄂籍子弟。^[57]此后由于时局的关系，再未统一考选留学生。从1917—1925年这9年间，榜上有名的鄂籍留学生，仅为22名。

由中央统一派遣公费留学生的方式，固然有利于保证质量；然而它却限制了地方的积极性，使公派留学生的数量日渐减少。1920年10月20日—11月10日，全国教育会联合会在上海举行第六届年会，湖北教育界代表陈时等与会。本届年会的议决案，除《改革学制系统案》《推广蒙养院案》《促进男女同学以推广女子教育案》《教育经费独立案》等案外，还特别提出了《请修改选派留学生条例并增加各区专额案》。该案明确要求:“际此地方自治潮流日趋澎湃，区区派遣留学之事，何必集权中央，致滋疑谤。应请大部将派遣游学全权，还之各省自理。”^[58]虽然此案交部后便无下文，但它毕竟反映了各省教育界的呼声。1925年，江苏省政府以“历届部试派遣，向无特定目的，各生所习，往往与本省需要科目不能相应”^[59]为由，公开与北京政府教育部争夺留学生派遣权。这也是次年停止“部试派遣”的原因之一。

民国前期的“庚款留学生”，主要是指“庚款留美生”；其他各国返还的庚款，或是在20世纪20年代中后期，或未指定作为留学用途。

1908年5月25日，美国国会正式通过退还庚款余额给中国的议案，并指定用途为资送中国优秀青年赴美留学。次年7月10日，清廷外务部和学部联合拟定《会奏派遣学生赴美谨拟办法折》和《遣派游学学生办法大纲》，决定筹办“游美肄业馆”，分“两格”考选学生入馆肄业。其中的第二格，参照省份大小和赔款多寡，以决定22行省的留学名额。次年12月，将游美肄业馆改称“清华学堂”。1912年中华民国成立后，又将清华学堂改称“清华学校”；其性质，依旧为留美预备学校。据统计，自1909—1929这21年间，清华共选派留美学生1279人。^[60]

湖北省参与甄选者，为清华学校“第二格”学生。民初的湖北教育司依前清分配的定额，在省会招考，放宽比例录取，进行短期培训后再行甄选，然后保送入清华学校进行正式培训。武昌中华大学创立之初，便曾招考有“游美预备班”；该班的性质，即为向清华学校输送合格生源而设。由于清华学校对各省区保送的学生并非照单全收，它还要统一举行一次复试进行裁汰，且须经过数月“试学”以定去取，所以湖北省非常重视保送生的质量，以免使湖北的定额流失。其后，清华学校“鉴于历届各省所送学生多不及格，教授非常困难，中西教员啧有烦言”，于是在1914年特设“中等科”，按原定比例分配各省学额；江苏12名；广东、四川各9名；江西8名；湖北7名；浙江6名；河南、山西、安徽各5名；山东、福建、湖南各4名；直隶、陕西各3名；新疆2名；甘肃、广西、云南、贵州各1名。在全国19省区中，湖北的学额分配名列第5。该校同时发布《招考中等科学生规约》，声言“凡不依照本规约办理者，无论据何项理由，恕不收录”。该规约的基本内容为:

考生资格:(1)年龄确在11岁以上、13岁以下而外观相符者；(2)身体坚实、体格完全者；(3)品行端正、资质聪颖者；(4)自量能力、志愿不致中途退学者；(5)确隶于招考省份之省籍者。

考试学科:(1)国文论说；(2)英文(诵读、默写、初步作文)；(3)中国历史(答问)；(4)中国地理(答问)；(5)算术(加减乘除、命分)。^[61]

在此规约颁行后，湖北省教育行政当局更是对考选、保荐事宜特别看重。

1917年，清华学校又颁发了《中等科学生入学试验规程》。其中除对资格、程度作了更为详尽的规定外，还特别规定了“省试办法”和“本校复试办法”: