中国体育管理组织系统-《实用体育管理学》

中华人民共和国成立以后，在很短的时间内就基本建成了较完备的体育管理体制，逐渐形成了体育管理的组织系统，即体育管理的政府行政部门系统、军队系统和社会组织系统。政府行政部门系统由国家体委和相应部委构成；社会组织系统主要由中华全国体育总会、各级体育协会、社会群众团体以及民间体育组织组成。由于当时我国国民经济发展水平低下，人民群众对体育的需求水平不高，在高度集中的计划经济体制下，体育尤其是竞技体育肩负着振奋民族精神的政治任务等原因，各级政府体育行政部门实际上包揽了体育工作的各个方面，政府与社会力量共同办体育的模式，迅速转变为适应计划经济要求的政府管理型的体育管理体制。它的特点表现为：各级政府体育行政部门以发挥体育的政治功能为目标，采取政府高度集权式管理方式，承担着体育事业发展的全部责任和经济需求，对体育资源进行计划配置，以行政手段直接管理与调控为运行规范，政府既是管理的主体，又是办体育的主体。

党的十一届三中全会以后，随着我国经济、社会改革开放的逐步深入，原有体制下过分集中于政府办体育的弊端日趋明显。为了促进体育的全面发展与提高，开展了以体育竞赛训练为重点，以体育社会化、科学化为突破口的体育体制改革，重新强调在政府体育行政部门的统一领导下，充分发挥各行各业各部门办体育、管体育的积极性。在社会体育管理体制、竞赛训练体制、体育教育与科技体制等方面进行了一系列改革并取得了局部性进展。

进入20世纪90年代后，我国的经济体制已由计划经济向市场经济体制转变，经济增长模式也已由粗放型向集约型转变。体育发展过分依赖于政府，政府体育行政部门“政事不分”“管办不分”，社会参与体育的积极性没有充分发挥，体育管理中“人治”色彩明显，体育自我完善与发展的动力不足等长期存在的体制性问题没有根本改变。这些诱发了我国体育管理体制的新一轮改革。改革的总目标为：实现由计划经济体制下的体育管理体制向与社会主义市场经济相适应的体育体制转变，逐步建立符合现代体育运动发展规律，国家调控，依靠社会，自我发展，充满生机与活力的体育管理体制和良性循环的运行机制。改革的任务是逐步实现体育生活化、大众化、社会化、科学化、产业化和法制化。20世纪90年代，我国体育社团的充实与加强，国家体育行政机构的精简是体育管理体制改革的显著标志。(www.xing528.com)

我国的体育组织系统是由政府体育组织系统和社会体育组织管理系统两个子系统组成的。目前，我国政府体育组织系统具有主要的管理权限，表现为政府体育管理部门具有宏观决策、计划、协调、监督权，政府体育行政部门还保持着相当一部门微观管理职能，包括竞技体育和群众体育的业务管理。大部分运动协会的办事机构仍是国家体育总局下属的事业单位，政府体育行政部门对社会体育组织具有指导和监督职能。随着改革开放的深入发展，非政府体育组织尤其是社会体育组织正在逐渐加强。