理念是行为的先导。北京大学教授魏波在《环境危机与文化建设》中指出：“环境危机不仅是由经济发展的不适当造成的，而且与其背后的社会体制、生活方式以及价值观念有密切关联。因而，解决环境问题，还要从深层的社会与文化上予以反省，而这恰恰意味着一种社会生产和生活方式的变化。”[1]传统的政府治理形态是基于行政区域划分的刚性束缚而形成的行政区域分区管理的行政模式。但随着全球经济一体化和区域经济合作的加快，跨区域的公共管理问题日益凸显，传统的以行政区域划分为核心的分区管理的行政模式已经越来越满足不了新时代的需求，而暴露出种种局限和弊端。区域公共管理就在这样的背景下应运而生了，它的兴起给传统的行政管理模式带来了巨大冲击，它要求政府的管理跳出行政区域的束缚，由过去传统的“内向型行政”向“跨区域协调治理”转变。在这样的背景下，我们必须要更新观念，打破传统的思维方式，首先就要树立合作共赢的理念。
空气具有扩散性，大气污染的跨区域性日益严重，导致了单个政府或者单个区域治理大气污染的努力很难见效。大气污染的防治已经不是一个城市或者一个区域能够单枪匹马解决的问题，而是涉及多个区域、多个地方政府的跨区域问题。只有区域与区域之间，地方政府协同作战，通力合作，才是防治大气污染的根本途径。著名思想家吉登斯在《气候变化的政治》中曾指出，解决气候变化问题的最有效策略在于建立多边合作机制。然而，地方政府作为理性的“经济人”，在现行的行政体制下，为了寻求自身利益最大化，不可避免地出现地方保护主义，导致地方政府间的协作一再陷入困境。由此看来，利益冲突是地方政府协作的关键性障碍。所以，推动地方政府跨区域协作共同进行大气污染防治工作，首先必须要树立合作共赢的理念，将各个地方政府的利益进行捆绑，让其明白到自身利益的实现必须建立在各方利益实现的基础之上，只有协作才能让大家都“分到蛋糕”，不协作只会重复博弈导致整体利益的丧失。换句话说，就是将地方政府的个体利益与整体的大气环境利益紧密地联系在了一起。(https://www.xing528.com)
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