生产条件极落后的情况及社会发育程度低的原因

与严酷的自然环境相映照，这里社会发育程度很低，生产条件和基础设施极差，农业生产抗御自然灾害的能力很弱，完全听命于天，所谓“天旱收山，雨涝收川，不涝不旱收半山”。群众深感在自然面前无能为力，坚信“种在人，收在天”，因而“朝天一把籽，种收两见面”，靠天吃饭。

以水地和梯田等基本农田来说，全省人均1.4亩，这里20县人均只有0.82亩，其中宕昌、西和、临潭、卓尼4县人均有效灌溉面积不到一分地，漳县、康乐、广河、和政、临潭、卓尼、舟曲7县人均水平梯田不足0.4亩。

人们常说“要想富，先修路”，而这些地方本身远离中心城市，山大沟深，地形复杂，信息闭塞，交通、能源等基础建设又受制于资金等原因，进展缓慢，大部分地方运输至今全靠人背畜驮，即使沿公路的乡村，也是公路等级低，晴通雨阻。一遇大雨，山洪暴发，泥石流泛滥，冲毁路面桥梁。礼县有14个乡一年有三分之二的时间不能正常通车，群众生活必需品、救灾物资和生产资料运不进去，农副土特产品调不出来。

许多边远山区的乡村干部至今未见过火车，有一年共青团甘肃省委在陇海铁路通过的定西县举办贫困地区团干部学习班，许多人到定西的第一件事就是去火车站看火车。据有关部门对甘南藏族自治州临潭、卓尼、舟曲三县调查，58个乡中不通电的乡有16个，不通公路的3个，3512个自然村不通公路的有1555个，不通电的1782个。(www.xing528.com)

陇南地区重点扶持的67个高寒阴湿乡，至今有50%的村不通公路，60%的村、80%的农户用不上电。康县一户农民，解放40多年来只买了7.2斤煤油。这个县便道经常被山洪、泥石流冲毁，盐、煤油不能保证供应，临近年关，广播里就要播县委、县政府的决定：“大家注意了，每户供应1斤煤油，把年过得亮亮堂堂！”

村庄深锁山中，仅靠羊肠小道维持与外界的联系，发展商品经济必不可少的集贸市场也难以形成，有的县全县除县城外没有一处市场。真是“想搞加工没有店，想搞运输没有路，想搞经营没有点”。这就造成一遇灾害，扶贫资金不但发挥不了应有的作用，而且成为债务。截至1991年底，陇南地区欠银行扶贫贷款6900万元，其中到期难以归还的1200万元，户均300元。其中宕昌县农民累计负债4136万元，户均764.3元，人均159.8元，负债沉重，大部分又没有偿还能力，形成积重难返之势。