提升基础条件，改善贫困地区生活

在扶贫初始阶段，面对大量的贫困户连肚子都吃不饱的现实，给贫困对象一家一户给钱给物或扶持千家万户发展种养业，这无疑是“雪里送炭”，缓解了贫困户的吃饭困难。

另一方面，大量的资金用于这种救济式的扶贫，道路、能源、基本农田等基础条件未得到有效的改善，又造成扶贫项目经不起天灾人祸的考验。常常是“丰年见效，灾年失效”。大多数贫困户“背上了债务，发展了生产，改善了生活”，一遇自然灾害，又饱而复饥，暖而复寒，小灾小返贫，大灾大返贫，返贫率达20%—30%。

在基础条件中，人们比较重视的是水地、梯田等保证粮食生产的基本农田，却忽视了道路、能源等硬件建设。甘肃高寒阴湿及少数民族地区最困难的10个县中，用于改善基础条件的资金仅占7.2%。记者走访的9个县，每年农电线路、乡站建设投资只有几十万元。尽管县上采取国家投一半、群众集一半的“以一吊一”拉电办法，仍然满足不了群众拉电的愿望。而对于相当多的贫困户来说，只要国家解决电力、道路的问题，稍加扶持就会脱贫。

岷县是甘肃省通电水平最差的县之一，全县17%的乡、78%的村、83%的农户至今（1992年）用不上电，生产、生活就靠装机容量只有8000千瓦的刘家峡水电站，每年11月至次年5月的7个月枯水期，不仅县办企业停产，而且连县城正常的照明用电都得不到保证，农村则普遍是“通线不通电”。县上的工业生产计划年年落空，现有企业本来达产达标产值可达1600万元，目前只有900万元。新改造的县粮油加工厂，设计年加工面粉1万吨，因电力不足每年只生产4000吨，不能满足全县面粉供应，只好从陇西调运。(www.xing528.com)

县长说：“没有动力，如何发展？”事实上，这个县的水电资源很丰富，全县有22条常年流水的河流，黄河支流洮河流经县境83.5公里，水能储藏量33.4万千瓦，可建7座电站。而用于电力建设的投资，原本省上水利等部门每年安排20万元左右，1989年停拨，正常渠道断流，扶贫渠道每年只有10万元，按1公里农电线路需1.55万元计算，只能拉6公里，加上群众筹资，最多拉12公里，进展缓慢。

切实增加投资改善基础条件，这是贫困地区干部、群众普遍的强烈呼声。