城市水价制定的基本原则

4.3.3.1　公平性和平等性原则

水是人类生产和生活必需的要素，是人类社会生存和发展的基础，人人都有获得干净水的权利，以满足其基本的生活需求。不同用户应区别定价，水价制定应考虑用户的承受能力，既要体现国家产业经济政策，又要考虑不同行业、不同地区、城乡之间的差别。

4.3.3.2　水资源高效配置原则

市场经济是稀缺资源高效配置的经济，水资源是稀缺资源，其定价必须把水资源的高效配置放在十分重要的位置。只有水资源高效配置，才能更好地促进国民经济的发展，即只有当水价真正反映生产水的经济成本时，水才能在不同用户之间有效分配。换一句话说，如果水被真正定价，水将流向价值最高的地区或用户。

4.3.3.3　成本回收原则(www.xing528.com)

成本回收原则是保证水企业不仅具有清偿债务的能力，而且也有能力创造利润，以债务和股权投资的形式筹措扩大企业所需的资金，只有水价收益能保证让水资源项目的投资回收，维持水经营单位的正常运行，才能促进水资源单位的投资积极性。同时也鼓励其他资金对水资源开发利用的投入，否则将无法保证水资源的可持续开发利用。但目前我国的水价制定中，这条原则往往不能满足。水价明显偏低，水生产企业不能回收成本，难以正常运行。价格没有向用户传递正确的成本信号。

4.3.3.4　可持续发展原则

水价必须保证水资源可持续开发利用。尽管水资源是可再生的，可以循环往复，不断利用，但水资源所赋存的环境和以水为基础的环境不一定可再生，必须加以保护。因此，可持续发展的水价中应包含水资源开发利用的外部成本，如目前在部分城市征收的水费中包含的排污费或污水处理费就是外部性内化的体现。

水价的制定应综合考虑上述原则，但有时这些原则之间会产生矛盾因此在实际的操作中，应具体情况具体分析，区别对待。