旅游学概论：旅游对国家外交的影响

旅游对国家外交影响是指通过旅游交往促进国家之间的民间外交而深化官方外交。旅游活动作为国家间外交的重要手段之一，对国际关系的影响至关重要。对于我国而言，因受到时代发展、国家政策、国际关系的影响，旅游的外交表现形式也有所差异，形式不同，其对国际关系的影响也不同，具体表现为旅游外事接待、国际旅游发展、国际旅游合作、旅游外交。从外交层次的角度来看，旅游外事接待、国际旅游发展主要属于民间外交的范畴，而国际旅游合作、旅游外交则更多地具有官方外交的意味。因此，本节将从民间外交、官方外交、国际关系3个角度阐述旅游的外交表现形式及其对国际关系的影响（图7.10）。

图7.10　旅游对国家外交影响的内容框架

1）促进民间外交

旅游活动是世界上规模最大的民间交往活动，国际旅游也就相应地带有外交的属性。对于我国而言，旅游的民间外交功能主要体现在旅游政治接待、国际旅游两个方面，两者是不同时代发展的产物，并且受到国家政策、国际关系的重要影响。

（1）政治接待

在中华人民共和国成立初期，由于所处的国际政治环境较为复杂，我国旅游部门的工作以服务国家外交为主，接待外宾也是旅行社设立的主要目的。在这个阶段，旅行社的线路、产品都较为固定，主要是接待受邀的外宾参观我国的工厂、企业、学校等，展示我国社会主义建设的成就，其主要目的是学习各国人民的长处、宣传社会主义建设成就、促进各国人民之间的交流，旅游的事业属性占据主导。因此，在该阶段，旅游对民间外交的影响突出表现其作为政治接待所起的作用。

（2）国际旅游

在20世纪80年代之后，伴随着国家旅游局与国际旅行社的全面分离，入境旅游、出境旅游逐渐放开，尤其是在1997年3月国家旅游局和公安部联合颁布《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》，国际旅游得到了全面的发展。这个时候旅游的经济属性得到增强，发展入境旅游的主要目的在于为我国的经济建设提供大量外汇。但是由于旅游活动涉及大量人员的流动，国际旅游发展势必会增加各国人民之间的相互了解与交流，只是其外交功能逐渐由主动、明显转向为自发、潜在。

2）深化官方外交

国际旅游对一国经济的带动作用往往是该国发展旅游的主要驱动因素，但同时各国政府也逐渐认识到国际旅游对稳定国际关系、促进国际交往的作用。因此，在旅游的事业属性已经成功转向经济属性的中国，旅游在政治、外交领域的作用也逐渐被重视，尤其是国际旅游合作的推行、旅游外交战略的提出，均表明旅游在官方外交层面的重要作用。(www.xing528.com)

（1）旅游合作

作为一种官方层面的国际合作，国际旅游合作因其具有的促进旅游发展、增进彼此认同、缓和国际矛盾的突出作用而成为国家间常规外交形式的补充，相对于普通的国际旅游而言，国际旅游合作主要由各国政府推动，其目的也更为明确，主要在于为国家提供充足的外汇来源，政治作用尚不突出，而国际旅游合作一方面能够促进国际旅游的发展，另一方面则能以旅游为载体开展政府之间的交流与沟通，进而推动彼此之间深入的、全方位的交往。

（2）旅游外交

旅游外交有广义和狭义之分，广义的旅游外交包括我国1949年以来所有形式的国际旅游活动，狭义的旅游外交特指前国家旅游局（现国家文化和旅游部）于2015年提出的“旅游外交”^[33]，本节所涉及的旅游外交主要是指狭义的概念。旅游外交是指一国为了加强相互交流合作、促进人类文明传播、保护本国游客在境外权益不受伤害而开展国际旅游合作的国家行为。^[34]其概念范畴不同于以往的国际旅游合作，而是囊括了所有的正式的、非正式的旅游交流与合作，尤其是在2017年旅游外交上升成为国家战略，其在国家间政治、经贸合作方面的促进作用则更为突出，同时在传播本国文化、提升国家形象、增强国际影响力方面也发挥着重要的作用。

3）增进国际关系

国际关系的稳定是国家之间进行交流合作的基础。国际关系的深化则是国家之间进行交流合作的重要目的。纵观我国国际旅游的发展，经历了旅游外事接待、入境旅游发展、出境旅游发展、国际旅游合作、旅游外交几个阶段，而这也是国际旅游逐渐从外交边缘转向外交中心的过程，外交形式也逐渐从以民间外交为主转向到民间外交、官方外交并重，不同的外交形式对国际关系的影响也不同。

（1）民间外交对国际关系的影响较为潜在、缓慢

正如前文所述，旅游在民间外交方面所起的作用主要通过政治接待、国际旅游来实现；政治接待的出现具有特定的时代背景，伴随着世界政治环境的转变、社会时代的发展，政治接待已经成为过去，因而在当代，国际旅游是民间外交的主要表现形式。由于国际旅游活动往往是伴随着旅游者个人的流动，是一种自发的旅游行为，并且经济属性是国际旅游的主要属性，因此其对国际政治的影响也较为潜在、缓慢，并且是一个漫长的过程。

（2）官方外交对国际关系的影响较为直接、迅速

国际旅游合作与旅游外交往往直接涉及国家政府部门之间的接触，在国家顶层设计的推动下，各类合作举措便能较好地推行开来，并且由于官方外交的有效性、全面性，国际旅游合作、旅游外交对国际关系的影响也较为直接、迅速。如中美省州（31＋50）旅游局长合作对话会议机制的建立，使得双方的旅游交流规模在2007—2014年的8年间超过2 500万人次，年均增幅达7.6%，旅游流规模的扩大和增速的提升则进一步促进双方之间的交流、了解，国际关系不断深化。^[35]