加快投融资体制创新,实现生物经济多条融资渠道。要充分发挥财政、信贷、证券三种融资方式的合力,建立国家财政稳定的投入增长机制。通过国家、地方、企业、社会多方面筹集资金,采取企业自筹、银行贷款、社会融资、利用外资等方式建立多元化、多渠道、多层次、稳定可靠的生物产业投融资体系。
(一)提高认识解放思想,汲取国际金融风暴的教训,做好我国的金融创新工作
对于国际金融风暴,应该吸取的主要经验教训是:次贷危机是价值规律对于金融机构过度冒险的一次惩罚。美国次贷危机的根源之一是金融创新与实体经济相脱钩。迄今为止的生物科技发展的历史表明,BT产业的成功,最终取决于金融而不是科学。加州风险资本的实力,使旧金山比波士顿在BT方面超前了20多年。要善于利用全世界看好中国而送来大量流动性资金的机会,借此来建立多层次资本市场。近些年出现的“流动性过剩”事实上反映了我国的金融不发达,吸引和利用流入资金能力不足。我国应加大金融创新力度,完善各种金融工具,丰富各种金融产品,使我国资本市场发展更活跃、更健康,满足各个经济实体需求。也应该看到,美国金融创新正面的经验是值得学习和借鉴的,要加快我国金融改革的步伐。
(二)政府加大财政投入力度
深化财税体制改革,科学扩大政府支出,加大财政扶持力度。国家和地区建立和健全生物产业专项资金、科技成果转化资金、科技平台建设资金和重点科技项目攻关资金,按照“限定投向、专款专用、确定重点、讲求效益”的原则安排使用好各专项资金,探索建立资金滚动发展机制。
(三)改善银行信贷支持,创新生物产业发展融资模式,搭建多种形式融资平台
银行的信贷支持是企业发展的主要资金来源之一。鉴于一般商业银行的局限性,为进一步改善生物产业的融资环境,政府应尝试尽快建立高新技术开发银行。对生物产业的贷款期限要长,可以提供无息、免息、低息贷款。有必要成立专门为中小企业服务、为科技创新服务的政策性银行,可以先在专门的商业银行中成立专门的业务部门。
建立健全信用保证体系,成立信用担保公司、信用评级公司,设立信用保证金,建立专门服务于科技创新的信用担保和再担保机构,大力发展风险担保业,创新社会信用体系建设,支持无形资产参加抵押担保,如专利、商标等。可试行由国家院士、知名教授担保入股制,允许专利技术(或可评价的技术)在银行抵押贷款。采取“抱团增信”等方式,解决单个科技企业信用度低的不足,逐步建立起由银行、企业、政府、担保机构共同构建的风险分担机制和融资支持体系。
(四)建立完善的资本市场融资渠道(www.xing528.com)
中国的创业板经过10年的准备和努力,于2009年10月30日在深圳证券交易所隆重登场,标志着我国资本市场进入了一个新的发展时期。
国家应重视建立生物企业直接融资渠道,对于发展迅速、未来盈利能力强的生物企业,国家应批准其债务融资。支持符合条件的生物企业发企业债、公司债、科技创新债、短期融资券和中期票据等。支持生物产业基地符合条件的企业进入证券公司代办系统,进行股份制转让试点。支持生物企业通过海外资本市场融资。发展技术与产权市场,完善技术服务与评估中介机构。技术与产权市场是资本市场的有效补充,可以合理地促进资本与产权的流动。
(五)建立风险投资渠道,完善风险投资机制,积极培育和大力发展创业投资业
创业投资又称风险投资,根据《创业投资企业管理暂行办法》规定,创业投资是指主要向未上市高新科技企业进行股权投资,并为之提供创业管理服务,以期获取资本增值收益。我国的风险投资处于起步阶段,风险投资大部分是1998年后成立的。我国有很多企业家认识到不能只靠买卖产品赚钱,买卖企业更能赚钱。2007年我国修订《合伙法》,增加了有限合伙制度,被看作是风险投资的里程碑。据统计,2008年全国风险投资机构增加到464家,投入了769.7亿元额度。2008年全国风险投资管理的资金总量是1455.7亿元,是有统计数据以来的最高值,同比增长30.8%。资本来源构成情况是,未上市的占42.9%,国有独资机构和政府出资份额占了风险投资的35.9%,其他是个人、外资、各类金融机构占有一定比例。
鼓励各种资金参与风险投资、壮大风险投资规模。国家在出资建设生物技术平台的同时,也要大力吸引境内外资金、民间资金、公司养老金等参与生物技术的开发与产业化。形成以政府投资为主导、企业投入为主体、社会投入和外资投入为主要来源的多元化投融资体系,采取股权或债务融资等多种方式,提升创业投资能力,优先推荐生物企业列入创业投资计划。可以借鉴国外的经验,利用税收优惠政策刺激产业投资的发展。如美国的优惠政策表现为降低资本利得率和所得税抵免;英国的资本利得推迟纳税。放开对创业投资公司有限合伙制的限制,避免对创业投资的重复纳税。制定优惠政策,鼓励境内外组织和个人在我国设立创业投资机构。创业投资被形象地称为“现代经济增长的发动机”,应允许并鼓励生物企业或个人集资建立生物技术研究基金(捐款税前列支)完善税收投资抵免政策,鼓励民间投资,形成民间投资稳定增长机制。
成立科技创新保险公司,开设生物技术创新保险品种。有必要考虑尽快成立专门的科技创新保险公司,为生物技术企业提供“生物技术创新险”或生物技术各个开发阶段的“产品开发险”。
借鉴外国经验,发展我国特色风险投资业。国外风险投资公司一般有公司制、有限合伙制、信托基金公司。由于资产所有权结构不同,运作方式存在差异。
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