成人教育服务的国际市场及限定规定

成人教育发展成为教育的独立组成部分，是在19世纪和20世纪的欧洲及北美地区。成人教育很多术语反映了启蒙教育和大众教育运动的影响。教育民主化、信息与知识替代物质资源成为经济发展重要基础、技术发展带来的手工技能的荒废，这一切都使成人教育从教育世界边缘地带转变为社会的重要部门。

1976年，在联合国教科文组织的大会上，142个国家的代表一致通过了《发展成人教育一般建议》。这份建议书提出“成人教育”这一术语，其代表了组织化的教育过程的全部内容：无论什么内容、水平、方法、正式与否，是否延长或替代学校、学院和大学教育以及学徒学习；在所属社会中具备成人身份的人在这样的教育过程中发展能力、丰富知识、提高技术或专业资格，或者开始新的学习并在两方面改变态度或行为：个人的全面发展以及参与社会、经济和文化的平衡发展。1985年联合国教科文组织第四次世界大会时，建立了成人教育的概念。^[3]

其他教育领域，例如初等教育、中等教育、高等教育等，都是在明确、稳定的机构框架内进行的。为了保持对所有暂时或长久的成人需求作出灵活反应的能力，成人教育一直避免制度化，因为制度化必然带来严格的限制。成人教育因此在类型和涉及领域上具有较强的多样性。

但这一思想和行为也为成人教育的发展带来一定制约。由于范围的扩展，造成成人教育的多样性和分散性。成人教育的研究和实践一方面拓展到其他教育领域，例如最主要的职业教育和高等教育，另一方面与终身教育、普及教育等概念的界限愈发模糊。成人教育要求这些领域的教育者将“成人”的身份因素视为一种必须关照的特殊性，但事实表明，受教育者更倾向于使用“高等教育、职业教育、终身教育”等其他词语而不是“成人教育”来描述自己所受到的教育。这也许说明且印证了，影响学习的不仅是学习者的成年状态，而且是学习者的社会经济状况、学习水平和学习目的。这也许能够在一定程度上解释成人教育与其他教育类型逐渐相融合的发展趋势。

成人教育服务是国际教育服务贸易中市场化程度较高的部分。对教育服务贸易作出承诺的33个国家，除了土耳其以外，全部对成人教育服务贸易作出了承诺。在对成人教育服务作出承诺的国家中，阿富汗、捷克、爱沙尼亚、希腊、罗马尼亚、保加利亚、哈萨克斯坦、老挝、黑山、波兰、俄罗斯、塔吉克斯坦将成人服务的承诺，限定在私人领域。其中，爱沙尼亚规定，学生参与的私人教育服务不能超过6个月。

老挝、俄罗斯、泰国和越南对成人教育服务的承诺，是通过教育内容和实施方式进行限定的。如老挝的承诺仅限于技术、自然科学和技术、商业管理和研究、经济学、统计学、国际法以及语言培训领域；俄罗斯的承诺不包括其他类别中的外语课程、计算机课程和商业课程，仅限考试培训课程；泰国只承诺成人教育中的专业和短期教育服务；越南成人教育服务仅限于技术、自然科学和技术、商业管理和研究、经济学、统计学、会计、国际法以及语言培训领域，且上述内容必须得到越南教育和培训部许可。

从四种服务提供方式来看，成人教育服务承诺呈现出以下特点：

1.跨境支付方面。约旦、泰国、越南和也门，对成人教育服务的市场准入和国民待遇不作承诺；波兰对跨境支付中，国外提供的教育服务，限制其适用于公共教育和奖学金制度。除此之外，所有国家均没有限制。

2.境外消费方面。绝大多数国家对境外消费均没有限制。特例情况如下，波兰规定“公共教育和奖学金制度不涵盖国外提供的教育服务”，也就是说，境外消费领域中的消费者，不适用于公共教育和奖学金制度。俄罗斯对境外消费没有限制，但列举了国家财政和物质资源支持方面不受此条目约束的特例情况。

3.商业存在方面。成人教育服务较高的市场化程度也反应在商业存在方面。所有国家对成人教育的商业存在均作出了承诺。对于作出限制的国家，限制方式则有多种表现。（1）市场准入的当局授权或许可限制。如捷克、匈牙利和斯洛伐克，均要求在获得相关部门的授权或许可后，并达到一定办学条件，方能举办教育机构。（2）市场准入的外资比例限制。如老挝规定，成人教育的外资参股限于51%；尼泊尔的限定是80%；泰国规定，只要外资比例不超49%就没有国民待遇方面的限制。（3）市场准入的商业存在类型限制。如哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和俄罗斯规定，成人教育服务的商业存在仅允许是本国法律规定的法人形式。（4）国民待遇方面的限定。如捷克和斯洛伐克规定，董事会成员多数需要具有本国国籍；老挝要求成人教育机构主管必须为具有老挝国籍的合格教师；越南要求，在成人教育机构中工作的外籍教师，需要至少有5年教学经验，其资质应当获得主管部门认可；也门规定，国家奖学金和助学金只颁发给政府教育机构的学生。

4.自然人流动方面。绝大多数国家将自然人流动的市场准入和国民待遇的承诺水平限定于水平承诺范围，即除水平承诺外不作承诺。阿尔巴尼亚、拉脱维亚、摩尔多瓦和波兰则明确表示自然人流动的国民待遇没有限制。

表4.4　成人教育服务汇总表

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