中国PPP项目特点与实践

中国PPP项目具有以下特点：

（1）PPP项目是特殊的建设项目，具备建设项目的基本特征。每个PPP项目都是独特的并具有明确的目标任务；PPP项目由政府主导，政府既是合作者，又是政策的制定者，还是PPP项目全生命周期的监管者；通过完整的PPP项目特别行政许可审批与PPP项目“两评一案”特别准入“双流程”审批，PPP模式全流程系统和规范的操作，PPP项目全生命周期管理，实现PPP项目目标任务。

（2）PPP项目适用于公共服务或基础设施领域，采取政府和社会资本平等合作。PPP项目必须由政府有责任地提供，未纳入国家发展和改革委投资在线审批监管平台系统和财政部PPP综合信息平台项目库“双库”管理的项目不属于政府主导的PPP项目。PPP项目必须适宜市场化运作，价格调整机制须相对灵活且透明，充分发挥政府和社会资本各自的优势合理分担风险。

（3）PPP项目合作期限长、投资规模大、复杂的融资结构和关联主体，以及公共性使其面临多重风险。PPP项目的显著标志之一政府与社会资本合理分担风险，政府应承担政治、法律和政策等风险，社会资本应承担融资、建造、运营、技术等风险。PPP项目采取风险最优化控制，风险承担者具有的优势和专长提高了项目风险管理能力，风险转移本身不影响生产效率，还有助于改善公共产品/服务的供给质量和效率。(www.xing528.com)

（4）投资者约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司（SPV公司）建设和运营合作的项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。地方政府是项目的真正主导方和参与方，地方政府通常指定其控制的项目公司（SPV）与社会资本签约，PPP项目实际操作主要以项目公司（SPV）为载体。

（5）PPP项目提供的是公共产品及服务，政府关注公众利益和公共服务能力，社会资本期望获取投资回报，PPP项目为双方提供了合作的载体。政府部门开放基础设施和公共服务领域，社会资本通过与政府合作获得合理的投资利益。PPP项目的核心是运营，运营是实现目标任务的关键。通过PPP项目合约社会资本可以实现前期、设计、建造与运营、维护完全整合，有助于项目全寿命周期成本管理。政府公共部门在合同有效期内持续进行监管，将回报机制与绩效评价相结合。通过项目内部激励和外部监管，确保PPP项目的产出和成效。