2.8.3.1 管理架构组建
（1）建立协调机制。
县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作，简化审批流程、提高工作效率。
一般PPP项目审查重点主要包括PPP运作方式、采购程序、交易结构、风险分担、监管方式、物有所值评价、财政承受能力论证等。
（2）确定项目实施机构。
政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施办案编制、合作伙伴选择、PPP合同签订、项目采购、项目组织实施、项目监管和项目移交等工作。
项目准备阶段，项目实施机构主要负责编制项目可行性报告或项目实施方案。
项目采购阶段，项目实施机构主要负责确定采购方式，对采购文件进行澄清、修改、确定谈判工作组、签署谈判备忘录、与社会资本签署PPP合同、按规定公示等。需要设立项目公司的项目，由项目公司与项目实施机构重新签署项目合同。
项目执行阶段，项目实施机构主要负责监督项目公司或社会资本落实项目融资、履行合同义务、定期绩效监控，实施中期评估，关注合同修订、违约责任和争议解决等工作，督促政府及时足额支付费用，按规定公示等。
项目移交阶段，项目实施机构或政府指定其他机构按合同约定条件和移交程序收回项目全部有形和无形资产。
考虑PPP项目运作的专业性，通常需要聘请第三方PPP专业技术咨询服务机构。
2.8.3.2 实施方案编制
可行性研究报告审批后，实施机构根据批准的可行性研究报告及有关要求，完善并确定PPP项目实施方案。重大基础设施政府投资项目，应重视项目初步设计方案的深化研究，细化工程技术方案和投资概算等内容，作为确定PPP项目实施方案的重要依据。
项目核准或备案后，纳入年度实施计划的PPP项目，实施机构应依据相关要求完善和确定PPP项目实施方案。PPP项目实施方案由实施机构组织编制。为提高工作效率，对于一般性政府投资项目，各地可在可行性研究报告中包括PPP项目实施专章，内容可以适当简化，不再单独编写PPP项目实施方案。
实施方案编制过程中，应重视征询潜在社会资本方的意见和建议。要重视引导社会资本方形成合理的收益预期，建立主要依靠市场的投资回报机制。如果项目涉及向使用者收取费用，要取得价格主管部门出具的相关意见。
实施方案主要内容如下：
（1）项目概况。
项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。基本情况主要明确项目提供的公共产品和服务内容、项目采用政府和社会资本合作模式运作的必要性和可行性，以及项目运作的目标和意义。经济技术指标主要明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源等。项目公司股权情况主要明确是否要设立项目公司以及公司股权结构。
（2）风险分配基本框架。
按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。(www.xing528.com)
（3）项目运作方式。
项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设—运营—移交、建设—拥有—运营、转让—运营—移交和改建—运营—移交等。具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。
（4）交易结构。
交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和转移等。项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。相关配套安排主要说明由项目以外相关机构提供的土地、水、电、气和道路等配套设施和项目所需的上下游服务。
（5）合同体系。
合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目合同是最核心的法律文件。
项目边界条件是项目合同的核心内容，主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。
权利义务边界主要明确项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府支付方式和风险分配结果等。
交易条件边界主要明确项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制和产出说明等。
履约保障边界主要明确强制保险方案以及由投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的履约保函体系。
调整衔接边界主要明确应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。
（6）监管架构。
监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权；监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。
（7）采购方式选择。
项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当的采购方式。
2.8.3.3 实施方案审核
地方政府建立PPP项目实施方案联审机制。按照多评合一，统一评审的要求，由财政部门和有关行业主管部门牵头，会同项目涉及的发改、规划、国土、价格、公共资源交易管理、审计、法制等政府相关部门，以及专家对PPP项目实施方案中项目建设必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力及价格的合理性等方面进行联合评审，确保物有所值。必要时可先组织相关专家进行评议或委托第三方专业机构出具评估意见，然后再进行联合评审。
一般性政府投资项目可行性研究报告中的PPP项目实施专章，可结合可行性研究报告审批一并审查。
通过实施方案审查的PPP项目，可以开展下一步工作，按规定由项目实施机构报当地政府审核批准开展下一步工作。未通过审查的，可在调整实施方案后重新审查；经重新审查仍不能通过的，不能采用PPP模式。
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