生活垃圾焚烧环境管理计划的创新与探索

排污许可证应将要求监测的责任全部都交给排污工厂或企业。政府管理部门可以自行决定，或者按照相关管理办法或检查人员的要求，加强取样监测，以确保企业守法。

通常在排污许可证中规定的取样和监测仅只是最低要求，工厂应该强化管理以满足所有其他排放要求，确保守法。生活垃圾焚烧发电厂的环境管理计划可以加强这些规定。

监管部门也会执行他们的取样监测计划，来验证周围环境质量，特别是空气和水（地表水和地下水），或者根据特定情况，针对曾经出现过违法行为的工厂取样监测（注：在工业集中地区进行环境空气质量监测经常不能精确定位污染源，因为存在多种空气排放源，包括无组织排放）。

有关污染物排放量的申报是国际性的两难困境，因为要依靠工业企业自行监测和自行上报。因此，良好的检查规程是对排污企业的环境绩效进行确认的重要工具。环境空气和水质改善通常被认为是关键性绩效指标，表明排入自然环境的污染负荷减少了。

建议由排污企业自行编制环境管理计划。如果在排污许可证中列入这些要求，可能会在诉讼和起诉期间成为企业的尽职辩护理由，表明“这是政府批准的”；其次，可能会暗示排污企业这是“最小公分母”，工业企业将只遵循排污许可证中列明的环境管理计划要求，并把这些要求作为顶线而不是基线；同时还可能会扼杀排污企业持续改进其工艺和工序的创造性或采取污染控制的最佳实践的积极性，并可能会过度依赖政府。(www.xing528.com)

建议政府可以发布环境管理计划的指导文件，并且可能的话，提供环境管理计划的样本来协助排污企业建立自己的环境管理计划。

下图展示了建立和实施环境管理计划的基础性指导原则。

图44　环境管理计划流程图示例