水价与节水发展：建立节水型社会标准指南

（1）水价与节水密切相关，在节水采取的非工程措施中，不论是调节水资源供需矛盾的宏观调控手段或促进节水的政策法规，也不论是科学先进的管理手段或适应市场经济要求的运行机制，水价的作用均贯穿于其中。

（2）水价对节水的重要作用主要有五方面：一是科学、合理的水价是促进节约用水、减少水资源浪费的重要手段；二是合理的水价能够发挥价格杠杆作用，自动调节水资源供需关系，缓解水资源的供求矛盾；三是合理的水价能够促进水资源的优化配置，促进经济社会可持续发展；四是科学合理的水价是培养水市场良性运行机制、促进水行业由供水管理向需水管理转变的必要手段；五是合理的水价是营造节水产品发展空间和建立良性节水机制的基础条件。

（3）我国现行水价定价均是从供水企业的角度，以成本补偿为基本定价原则，标准较低（更低于发达国家）。即使城市自来水厂供水水价考虑了成本、费用、税金及利润，由政府批准定价，其基本出发点仍主要围绕补偿供水生产成本，改善供水企业财务收支状况，并没有把水价作为调节供需矛盾、促进水资源优化配置的手段。因此，现行水价不具备作为节水非工程措施的功能。(www.xing528.com)

（4）国内外经验表明：水价要对节水起到杠杆作用，要达到一定的标准，但水价过高，也会产生负面影响；标准适当提高，有利于促进用水户节水；适当提高水资源费及污水处理费均有促进节水的作用。因此，节水水价应是广义的，不仅包括目前狭义理解的供水水价，还应包括水资源费、污水处理费，甚至包括保护水资源和恢复生态环境补偿费。

（5）水价既是促进节水的经济杠杆，其高低又是估算节水发展投资、评价效益的基本依据。因此，各地在规划节水发展时，应分析当地现有水价形成机制和管理体制，了解水价改革进展情况，按照一般经济的原则、自然资源价格原则、政府控制垄断价格原则以及用水户可承受的原则，分析提出节水发展的水价分类标准、阶段标准以及实施的模式。