现代水利发展历程回顾-《水利与国民经济协调发展研究》成果

纵观中华人民共和国成立后国民经济的发展历程（见表2.1）和我国水利发展的实践，可初步将我国国民经济和现代水利发展进程分成三个发展阶段：第一阶段为中华人民共和国成立初期至20世纪70年代末（即1949～1978年）；第二阶段为改革开放初期至20 世纪90 年代初（即1979～1991 年），第三阶段为邓小平南巡讲话的1992 年至21 世纪初期。每个发展阶段的发展水平及其特征有较大差别。

表2.1　国民经济发展主要指标（当年价）

续表

资料来源　1952～1998年部分摘自《新中国五十年统计资料汇编》；1999～2005 年分别摘自当年的《中国统计年鉴》；工业总产值从1985 年以后包括村及村以下工业，2000年以后为工业增加值。

2.1.1.1　第一阶段：1949～1978 年

这一阶段国家实行计划经济体制，国民经济和社会发展的主要特征为：①经济发展总体上保持着较高的增长，经济波动也较为频繁；②经济结构发生较大的变化，农业增加值占国内生产总值的比例逐步下降；③实行价格管制政策，除个别年份外，物价指数基本上在1 个百分点内波动，产品价格不能反映出市场的供求关系；④财政支出占GDP的比例基本上在25%～30%间波动，体现出中央集权的财政政策；⑤经济供求关系紧张，即处于短缺经济时代。(https://www.xing528.com)

在该阶段，特别是在1970年前，农业在经济结构和就业结构中均占据首位，粮食生产成为稳定中国经济的最重要的关键环节。因此，水利的主要工作是围绕着防洪、抗旱和农田水利开展的，其主要特征是：①水利基本建设投资主要依靠国家财政，这一时期的国家投资占财政支出的比例平均达到4.95%，基本保持着上升的趋势；②国家投资规模不断扩大，水利基建投资从“一五”时期的24 亿元增加到“五五”时期157 亿元，每个五年计划的平均增长速度达到50%以上；③国家投资在水利基本建设投资中所占的比例保持在90%以上，总体上体现出“国家投资、农民投劳、社会无偿使用”的特点。

2.1.1.2　第二阶段：1979～1991 年

这一阶段中以党的十一届三中全会召开为标志，通过实施对外开放和经济改革的政策，逐步由传统的计划经济体制转变为有计划的商品经济体制，主要特征表现为：①经济呈现持续增长，但波动幅度相对较大；②经济结构发生变化，工业成为对经济贡献最大的产业；③随着价格管制的逐步放开，由此所带来的通货膨胀对经济发展带来一定的压力；④随着“利改税”的财政政策的启动，中央政府进一步放权，财政支出占GDP比例呈现单边下降；⑤在有计划的商品经济体制下，仍没有摆脱短缺经济时代的烙印。

在该阶段，我国经济实力迅速增长，经济结构开始发生了重大的变化，第二产业已经替代农业成为经济结构中最大产业，水利发展的宏观环境发生了重大的变化，一方面从改革开放中得到了发展；另一方面在改革中受到了一定的冲击，尤其是受财政体制改革的影响十分巨大。主要表现为：①尽管水利投资规模仍在不断增长，但增长速度明显低于第一阶段；②在财政支出占GDP比例不断下降的情况下，水利占财政支出的比例呈下降趋势，水利的发展已经不适应经济的快速增长；③水利对外开放的大门开始敞开，资金来源结构发生了比较大的变化，地方自筹和外资的比例逐渐上升；④随着经济的快速发展，特别是乡镇企业的迅速崛起，工业用水量急剧增加，水资源供求矛盾开始激化。

2.1.1.3　第三阶段：1992 年以后

这一阶段以党的十四大召开为标志，确立了社会主义市场经济体制。这一阶段的主要特征是：①经济增长波动幅度缩小，基本稳定在7%～10%；②经济结构发生了较大的变化，第三产业在国内生产总值中所占的比例缓慢上升；③物价指数在1998年后持续疲软，通货紧缩逐渐成为经济增长的主要问题；④财政执行“分灶吃饭”的新政策后，财政收入占GDP的比重逐渐回升，积极的财政政策成为刺激经济增长的新手段；⑤中国经济告别了短缺经济时代，总体上呈现供大于求的格局。

随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，水利的重要性与日俱增，主要表现在：①灾害造成的损失越来越大；②随着经济的发展和可持续发展战略的实施，水资源对经济的制约程度开始显现，全社会对水资源的重要性的认识明显加强；③随着由短缺经济向剩余经济的转变，国家开始实施积极的财政政策，重点投向水利等基础设施和战略性产业；④随着城镇化进程的加快和人民生活水平的提高，生活用水比重不断上升。