影响水利投资变化的主导因素分析

通过对50年来水利基建投资有关资料的系列分析，可以看出影响每个时期或每年的水利基建投资数额大小的因素是十分复杂的。它与当时的国家经济发展水平与经济实力、经济体制、投资政策与投资导向、水旱灾害发生等多种因素都存在紧密的相关性，是多种因素综合作用的结果。另外，影响水利基建投资的使用方向和区域分布，除上述因素外，还与区域的河流湖泊及其他自然资源、经济社会资源分布特征有密切关系。

4.1.3.1　经济发展水平对水利基建投资数额大小有决定性影响

中华人民共和国成立50多年来，国家对水利建设一直给予极大的关注。1950～2005 年，全国水利基本建设投资总额达7200 亿元，占同期国家基建投资总额的2.8%，水利建设投资的年均增长速度达13%。

农业是国民经济的基础，水利是农业的命脉，国家十分重视水利工程建设。在1978年以前的计划经济时期，水利工程建设所需的资金主要是纳入国民经济发展计划由财政拨款。当时受国民经济发展水平和国家财力的限制，虽然第一阶段的29 年水利基建投资占全国基建投资的比重高达6.9%，但总投资的数额只有436.4 亿元，年均15 亿元。

改革开放以来，我国经济快速、健康、稳定发展，国力大大增强。第二阶段虽然水利基建投资占全国基建投资比例由6.9%降至2.7%，但水利基建投资的绝对数量却出现大幅度增长。1979～1990 年水利基建投资总额为322.05 亿元，年均26.8 亿元，是第一阶段的1.8倍。进入20世纪90 年代，社会主义市场经济体制初步建立，面对国内外复杂而严峻的环境，应对了亚洲金融危机和1998年大洪水造成2000多亿元损失的影响，国民经济仍保持了较高的增长速度，国力大大增强。1991～2000 年水利基建投资2795.59 亿元，年均280 亿元。10 年间的投资总量是第一阶段的6.4倍，年均值高达18.7倍。“八五”期间投资额为662 亿元，比1950～1980年30年的水利基建投资总和还要多。“九五”期间，水利基建投资高达2134 亿元，为“八五”时期的3 倍多。“十五”期间，水利基建投资总额达到3654亿元，为历次五年计划的最高水平。

4.1.3.2　经济体制改革对水利建设资金来源产生深远影响

1978年以前我国实行计划经济体制，水利投资主要靠国家计划安排（当时还存在大量群众投劳）。1978年以后，改革开放，进行经济体制改革，从计划经济向社会主义市场经济转变。随着财政体制和投资体制改革的深化，国家预算内的基本建设资金占基本建设总投资的比例大幅度下降，国家基本建设资金来源实现多元化。水利基建投资来源的构成也发生了较大变化，呈现出投资主体多元化，投资方式多样化，投资来源多渠道的格局，这是我国社会主义市场经济体制初步建立的必然结果，也是水利建设改革开放成效的具体体现。

国家经济体制改革对水利基建投资来源的影响，最突出表现在国家预算内资金比重大幅度下降，利用国内外贷款和自筹资金的比重大幅度上升。国家投资比例从1986 年的73%降至1994年25% （最低年），以后又缓慢回升，1998～2000年由于加大防洪工程方面的投资，国家投资的比例又上升到47%，此后又持续上升，2002 年达到56%，2002 年后由于国家宏观经济政策的调整，国家投资所占比例又开始下降，2005 年为45%，自筹资金比基本稳定在25%～30%。(www.xing528.com)

4.1.3.3　国家经济政策和投资导向对水利建设投资有重要影响

不同历史阶段水利基建投资的数量多少与当时国家的经济发展政策有直接关系。改革开放以前，国家为了解决粮食基本自给，为增产粮食用于发展农业灌溉的投资占水利投资的比重较大，如“二五”时期灌溉工程投资占30%以上。“九五”期间水利基建投资出现了快速增长的局面。原因之一是受亚洲金融危机的影响，国内市场疲软，国家实行积极的财政政策，扩大内需，刺激经济增长，国家基建投资向基础设施倾斜。1998年和1999 年分别增发建设国债1000 亿元和1500 亿元，其中有一部分投向水利工程建设，如1998年水利建设利用国债达111 亿元。原因之二是这一时期国家采取有利于水利建设的投资政策，如1997 年2 月国家出台了设立水利建设基金的政策，1997 年和1998 年水利建设分别使用水利建设基金19.93 亿元和18 亿元，2000年32.2亿元，使得水利基本建设有了较稳定的资金来源。原因之三是1998 年大洪水，引起国家对防洪工程建设更加重视。

4.1.3.4　水旱自然灾害发生状况对水利基建投资投入数量有直接影响

每个时期或者每年的水利基建投资数额的多少与水旱灾害发生有直接关系。连续几年发生洪涝灾害，防洪工程的投资就必然增加较多，如1998 年长江、嫩江发生特大洪水，由于防洪工程需要修复和提高防洪标准，防洪工程投资增长较多，拉动水利基建投资总额上升，占全国基建投资的比重从1997 年3.2%上升到1998年的3.9%，水利基建投资绝对额增加近50%。1999 年和2000年，继续加强防洪工程建设，水利建设投资额仍有大幅度增长，2000年占全国基建投资的比重上升至4.6%。洪灾的发生对各流域投资的配置状况也有明显的影响，如1998 年大洪水使长江流域和松辽流域1998 年投资比前一年分别增加了74%和118%，1999 年和2000 年都继续有较大幅度的增长。

4.1.3.5　自然条件、 流域特征对水利投资配置有较大影响

我国水资源时空分布极不均衡和洪旱灾害频发的特点，决定了水利基建投资用于水库建设和防洪工程的投资总和占水利基建投资的一半以上。

长江、黄河是我国两条大河，对全国社会经济发展具有重要作用和影响。因此，全国水利建设资金约有一半用于两河流的开发与治理。河流各自的自然条件和特点，对水利投资的方向和地域分布也起着重要作用。如长江和黄河均有防洪减灾的任务，用于防洪工程的投资均占流域水利投资的较大比重，但由于两河的防洪重点不同，资金区域配置也不同。长江防洪主要在中下游地区，重点在中游，主要是堤防建设、退耕还湖、蓄滞洪区建设等（三峡工程有巨大的防洪作用，但按现行管理体制，其投资不包含在水利投资中）。而黄河防洪重点在下游地区，主要是堤防加固。