水利发展指标和最佳投资比例研究

1.水利的最佳投资比例

通过模型计算，2010年、2015 年和2020 年的水利最佳投资方案及全国GDP发展情况如表6.6 和图6.7所示。随着GDP的增长，水利各项投资以及总投资都不断增长，2010年总投资应为2750.4亿元，2020年应为6206.9 亿元。

表6.6　优化的水利投资及GDP发展情况（2005年价格）　单位：亿元

未来供水投资将成为水利投资的重点，投资额从2010 年979.4 亿元（占当期GDP的0.309%）增至2020年的2191.7亿元（占当期GDP的0.306%），列居各项水利投资的第一位。

由于我国长期重视防洪建设，目前已形成具有较强防御特大洪水风险的能力和体系，水利部门的防洪策略也已从重视工程建设逐步转为以洪水管理为主，因此未来防洪投资虽仍为水利重点投资的对象，但在总投资中所占比例有所下降，2010～2020年最优的防洪投资由267 亿元增至1394亿元。

国民经济的发展、人民生活水平的提高，对水的需求和对水环境的要求不断提高，治污量将不断增加，治污环保投资将快速增长，2010 年最优治污投入为745.2亿元，2020年将增为1998.2亿元，跃居水利各项投资的第二位，仅次于供水。

图6.7　方案1 的最佳水利投资

水生态环境保护在未来会越来越受到重视，水土保持的投资必将会不断得到加强。据预测2010年水保投资为258亿元，2020年为623 亿元。

未来各项水利投资的比例将随着各类水问题的变化程度而发生改变。根据模型预测结果，各项水利投资的最佳比例，2010年，防洪∶供水∶治污∶水保为28∶36∶27∶9；2020年，防洪∶供水∶治污∶水保为22∶36∶32∶10。

模型模拟优化的各项水利投资占GDP的比例详见表6.7 和图6.8 所示。从数据分析可以看出，在2020 年之前，水利总投资占GDP 的合理比例大约在0.86%～0.89%之间，呈相对稳定状态；而对于各分项投资则有不同的变化，这主要是由于随着大城市防洪体系的建成，防洪的边际效益逐渐下降，导致防洪投资的比例会略有下降，供水和水保投资的比重呈稳定状态，治污投资的比例增长较大，说明未来对污水处理的需求不断增加，治污投资的边际效益会有所增长。

表6.7　优化的各项水利投资占GDP的比例　单位：%

2.水利投资的流域分配

由模型预测结果，未来水利投资在各流域的分配情况如表6.8和图6.9 所示。未来水利投资因各流域水问题的差异和特点，呈现出动态的变化。由模型优化预测，未来各流域投资比例为：

2010年，松花江∶辽河∶海河∶黄河∶淮河∶长江∶东南诸河∶珠江∶西南诸河∶西北诸河为1∶0.85∶2.47∶2.25∶1.9∶3.2∶1.2∶1.76∶0.16∶0.99。

图6.8　方案1 的不同水平年水利投资组成变化(www.xing528.com)

2020年，松花江∶辽河∶海河∶黄河∶淮河∶长江∶东南诸河∶珠江∶西南诸河∶西北诸河为1∶0.88∶2.33∶2.78∶1.74∶3.08∶1.71∶1.88∶0.20∶1.2。

表6.8　投资在各流域的分配情况　单位：亿元

图6.9　水利投资在各流域的分配

在区域未来投资方向上，南方仍以防洪为重，北方将以供水为主。长江流域、淮河珠江以及海河流域水污染治理不容忽视，将成为水利投资的首要方向。黄河流域、长江流域水土流失问题必须予以高度重视，水土保持投资也将不断上升。

3.总投资变化趋势以及与相关数据的对比

由于本研究考虑了防洪、供水、水土保持和污水处理投资，通过与相关历史数据的对比，以及与不同研究方法得到的成果进行对比，可以对模型计算数据进行宏观的校核。

目前统计比较完整的、可以用来比较的相关数据是水利基建投资，1992～2000年水利基建投资数据如表6.9 所示。

表6.9　1992～2000年水利基建投资及其比例

资源来源 《中国统计年鉴》（2001 年），《水利统计年鉴》，《中国水利年鉴》（1991～2001 年）。

在第5 章中应用不同的研究方法对水利基建投资的理想区间进行了研究，可以作为本方案1 计算的一个参考，其基本结论是水利基建投资占GDP比重的理想区间为0.79%～0.84%，可接受区间为0.75%～0.89%，如图6.10所示。

图6.10　水利投入占用产出方法计算的水利基建投资比例理想区间

根据模型计算和上述分析，可以认为模型分析的结果与实际发生的数据较为接近且偏保守，偏保守的原因在于水利投资的直接效益和减少的损失计算偏于保守。

通过上述分析，可以得到一个基本结论，即在未来20 年，我国水利总投资的合理比例应控制在GDP的0.86%～0.89%之间。