防洪减灾是伴随人类文明发展历史的长期任务，在中国已有数千年的历史，积累了丰富的经验。在现代社会，由于社会经济结构、人类生活方式都发生了重大变化，对防洪减灾有了更高更新的要求。特别是现代科学技术的发展，为建立科学的防洪减灾体系提供了重要手段。中国工程院院士徐乾清在《浅议具有中国特色的防洪减灾体系》中指出，防洪减灾体系应包括以下五方面的内容：即水情、灾情、工情的评价体系；常规防洪工程体系；非常规防洪工程体系；非工程防洪体系；水灾保障体系。
1.建立水情、灾情、工情的评价体系
水情、灾情和工情都是处于自然环境和人类活动多种因素影响的动态变化之中。在防洪减灾体系中，首先必须掌握水情、灾情、工情的变化趋势和当前的具体状况。建立水情、灾情、工情的评价体系，就是要建立一套完善的及时掌握水情、灾情、工情的调查、分析工作机制；一套分析评价的科学方法和评价指标体系；建立明确的工作目标、具体要求和一套完善的工作程序。
2.巩固常规防洪工程体系
常规防洪工程体系由河道、堤防和水库等常规工程所组成。在广大冲积平原，河道、堤防是基本的防洪减灾工程设施。在多数情况下，行洪水位均高于河道两侧土地高程，所以修建堤防是防御常遇洪水的主要工程措施。但是，堤防高度受到一定限制，堤防越高，工程量越大，同时安全风险和防汛困难越大。堤防、防洪水库与河道整治相结合的常规防洪工程体系是防洪、减灾的基本措施，保持工程完善配套和良好工况是充分发挥工程效益的关键。
3.完善非常规防洪工程体系
非常规防洪工程体系包括：
（1）分蓄洪、行洪区的工程设施，主要有符合分蓄洪、行洪运用标准的围堤或堤防工程，进洪、退水涵闸等。
（2）分蓄洪、行洪区安全设施工程体系，主要包括结合移民建镇建设安全区或临时居民撤退安置区，临时逃生暂时避洪的安全楼或安全台的建设等。
（3）根据分蓄行洪区生活、生产规划，建设较为完善的灌溉、排水、生活供水设施，并结合居民临时撤退需要，修建交通道路。对分蓄行洪区内的各种基础设施，如电源、通信、各种管道，在修建时应考虑防洪要求，力争达到分蓄行洪时能正常或临时淹没而不遭受严重破坏的工程措施。
（4）按照分蓄行洪区既是防洪设施，又是人居生产基地双重功能和防洪启用的不确定性，建立特殊的行政管理体系，平时组织管理居民各种社会经济活动。防洪运用时，组织居民安全避洪、临时撤退安置，在地区防汛指挥系统和防洪保障系统的指挥和配合下，负责灾民救济，卫生保障和物资供应。
（5）为了适应非常防洪工程体系管理运用的特殊需要，要制定完善的法规政策和管理工作办法，国家要制定相应的法律，如分蓄洪区管理法，分蓄行洪区运用损失补偿条例等。
非常防洪工程体系的建设，比较复杂，任务艰巨，必须有相应的投入，同时需要有长期的规划设想和分期实施的计划安排，需要逐步建立和完善。根据在建工程和近期规划，到2010年我国主要江河防洪工程体系格局将基本形成，但支流和中小河流的防洪工程体系还很不完善，山洪灾害损失居高不下，防洪工程措施十分薄弱，所以进一步完善和巩固防洪减灾体系，将成为我国防洪事业的一项长期任务。
4.健全非工程防洪体系
非工程防洪体系的核心是建立完善的洪水风险管理系统和防汛调度系统，使常规防洪工程体系和非常防洪工程体系充分发挥作用，达到防洪减灾的预期要求，在防御洪水和适应洪水之间寻找一个对人居生活、生产影响最小，损失最小的管理方式。(https://www.xing528.com)
非工程防洪体系包括：
（1）水情测报、预报、警报系统，为防汛指挥系统提供可靠的水情预报。
（2）防汛指挥调度系统，根据水情、灾情、工情的动态变化进行常规防洪工程、非常规防洪工程以及各种非工程措施的调度运用方案的制定，并及时准确下令各级防汛指挥系统和工程管理部门具体执行，同时对执行的过程进行监督，对执行的结果进行评估，并对后续工作进行安排。
（3）洪水风险管理系统，对河湖水域行洪蓄洪河湖洲滩进行严格管理，控制利用方式，严禁设置行洪障碍，同时要对防洪保护和可能经常遭受洪水淹没地区进行风险分析，制定各种减少风险的措施。
（4）法规政策体系，完善各种防洪法规政策的制定，建立执法、检查和宣传的组织措施，使各种防洪减灾的行动，有法可依。
5.建立抢险救灾与灾后恢复体系
抢险救灾与灾后恢复体系主要包括：
（1）险工险情的抢护、灾区抢救、临时撤退安置生活救助组织。
（2）饮水、食品、防疫、卫生保障组织。
（3）灾后恢复、重建和经济发展援助组织。
（4）物资供应体系。
（5）资金筹措体系，包括洪灾救济基金的筹措和防洪保险事业的推行。
这些组织、体系应在受灾所在地区最高行政管理部门领导下，设立常设专门机构与各有关部门建立明确的工作关系，在灾情发生时，迅速组成专业队伍，投入受灾前线，开展工作。
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